在劉範的堅持和反複的勸說下，西涼上下都已經明確了要承接天下數百萬流民的大政方針。首先站在開發西域的角度上看，沒有這些流民，就沒有開發西域的人力資源。如此一來，西域還是西域，始終不會是劉範的地盤，而隻是控製範圍罷了。
其次，如果西域被開發，加上有幾百萬的新增人口，劉範的勢力就會得到成倍的增加。雖然現在劉範是涼州之主，但無論是耕地麵積還是出於戰略考量，涼州還是遠不如西域。現在擁有一州之地的劉範，尚且能威逼朝廷，如果再開發西域，尚不知勢力將會如何強盛。
接著，劉範深知以人為本的重要性。更多的人口會帶來更多的糧食，更多的兵源，更多的賦稅，更多的商機。爭霸天下，不是看占領多大的地盤，而是看占領地域的人口多寡。
官渡之戰前，曹操擁有兗州、豫州和徐州，再加上一個南陽郡，袁紹則擁有青州、並州、幽州和冀州。從麵積上看，曹操和袁紹的地盤都差不多大。但曹操為什麽不如袁紹？是因為袁紹治下人口繁盛，僅僅一個冀州就有六百多萬人口，更不要說其他三州各有一兩百萬人口。反觀曹操，他的地盤是中原，是全天下戰亂最集中的地方，所以人口很少，加在一起，都不如一個冀州。所以在官渡之戰中曹操隻有七萬可用之兵，袁紹卻有七十多萬。
總之，隻要有足夠的人口，爭霸天下不成問題。而劉範缺少的東西太多太多，最缺少的就是人口。現在涼州有三百萬人口，但西涼軍加上錦衣衛，就占了其中的三十萬。以九個人養一個人，無疑十分吃力。幸虧劉範手中金錢繁多，不然涼州遲早疲弊。但維持西涼軍和錦衣衛不能停，所以劉範隻能吸收流民。
朝廷之上，多有智謀之士。和西涼文武們想到一起的，大有人在。其中，以司隸校尉王允、九卿劉表、車騎將軍皇甫嵩和衛將軍朱儁為代表，另外還有其他的九卿，都堅決反對將流民交給劉範。劉範和他麾下文武所計劃的，他們都已經料到。如果朝廷把流民交給劉範，雖然是毫不費力地解決了農民起義問題，大大減輕了流民對朝廷統治的威脅，但更加是讓劉範實力大增，這就是撿了芝麻丟了西瓜。
明眼人都能看出來，劉範對朝廷的威脅遠勝於流民。流民不過是些烏合之眾，朝廷剿滅起他們來雖然費力，但還是可以鎮壓下去的。而劉範可沒有流民那麽簡單，可不是朝廷想鎮壓就能鎮壓得下去的。
最重要的是，屬於世家大族的王允和劉表等人，在這件公事上也存在私心。他們這些世家大族，得勢的秘訣就是掌握人口和土地以及選官製度。隻要把這三件事辦妥，世家大族的地位就可以千年不變。王允和劉表等人何等聰明，這等事豈會不懂？
現在這個時代，就是世家大族崛起的黃金時代。一方麵，流民遍布全國，衣食住行都沒有著落，正好讓世家大族強行擄掠去，作為自家的奴仆。另一方麵，戰亂四起，出現了許多無主耕地，世家大族也趁機搶占耕地，擴大實力。之所以西晉建立後，官府統治的人口從東漢末年的五千多萬下降到一千多萬，就是因為世家大族趁著戰亂，把官府的人口都據為己有。以至於世家大族勢力膨脹，甚至西晉的建立都是仰仗世家大族們的鼎力相助。
因為流民問題，世家大族其實是賺得盆滿缽滿。但劉範要求朝廷把流民交給他，這就是*裸要從世家大族的虎口裏搶食。不論是劉範還是世家大族，誰隻要掌握了這一批人口資源，誰的實力就會大增。故而，王允劉表所代表的世家大族勢力，絕不可能答應劉範的要求。
但世家大族中也有其他的觀點。以太尉楊彪、九卿楊溫為代表的另一派世家大族勢力認為，把流民交給劉範其實對世家大族利好更大。首先，流民問題讓劉範解決了，社會治安改善，世家大族才能平穩的發展實力，不然萬一流民們舉行起義，世家大族就是首當其衝。黃巾之亂中，許多世家大族都慘遭黃巾軍的屠殺，身死族滅。
其次，流民都離開家鄉奔向西域，他們的土地才會名正言順地成為無主之地，世家大族才可以快速並廣泛地瓜分掉。占領了無主之地，世家大族的實力更上一層樓。
最後，楊彪和楊溫等人堅信，劉範不可能從流民身上得到好處。流民的數量以百萬計，足足有五六百萬人，朝廷都難以治理安撫，何況劉範？朝廷並不知曉劉範囤積有四百幾十萬石的糧食，認為涼州荒涼之地，並不產糧，根本就養不了這麽多人。他們認為，一旦流民餓了，第一個就是用劉範的肉充饑。
而且再看看西域，也是不毛之地。據朝廷的討論，認為劉範很可能會把流民遷往西域。因為涼州也養不了這麽多人。而西域在朝廷的印象裏，不僅是沙漠死地，更是不服王化之地。朝廷不知道劉範已經借烏孫人的刀，基本上解除了西域各國的武裝。所以他們認為，西域各國一定會反對劉範將流民引入西域。這樣一來，劉範便是內外交困。所以在他們看來，劉範妄圖掌握流民，就是人心不足蛇吞象，遲早劉範要被撐破肚皮。
所以，把流民塞給劉範，不僅能讓朝廷一掃頹勢，世家大族受益，還很可能讓劉範從此一蹶不振，實在是一舉多得，一箭三雕的好計策。從整個戰略來看，把東州的流民這個*，拋給處在西州的接盤俠劉範，就是一個禍水東引戰略。
和楊彪楊溫同一個看法的，就是劉宏和何進。在這兩派的站隊下，王允和劉表等人自然是無力反抗，隻能是同意了劉範的要求。於是，經過長達七個時辰的反複討論，朝廷終於又統一了口徑，答應把流民轉讓給西涼。
答應是答應了，但西涼還有條件，那就是朝廷必須在流民遷徙中出力，包括人力物力都必須朝廷來辦。為了實現禍水東引的戰略，朝廷雖然勉強大體上同意這個無禮的要求，但朝廷還是在一個關鍵點上犯了難：遷徙這麽多流民，必須要提供大量的糧食，朝廷雖然還有七十多萬石糧食，但還是不夠。最少也必須給流民準備兩百萬石的糧食。而隻有漢室還有儲糧幾百萬石，但是劉宏不打算出這批糧食。
在劉宏看來，儲糧是漢室的，是祖宗們一代一代積攢下來的，好不容易有這麽多，怎麽能給朝廷拿了去？
其次，如果西域被開發，加上有幾百萬的新增人口，劉範的勢力就會得到成倍的增加。雖然現在劉範是涼州之主，但無論是耕地麵積還是出於戰略考量，涼州還是遠不如西域。現在擁有一州之地的劉範，尚且能威逼朝廷，如果再開發西域，尚不知勢力將會如何強盛。
接著，劉範深知以人為本的重要性。更多的人口會帶來更多的糧食，更多的兵源，更多的賦稅，更多的商機。爭霸天下，不是看占領多大的地盤，而是看占領地域的人口多寡。
官渡之戰前，曹操擁有兗州、豫州和徐州，再加上一個南陽郡，袁紹則擁有青州、並州、幽州和冀州。從麵積上看，曹操和袁紹的地盤都差不多大。但曹操為什麽不如袁紹？是因為袁紹治下人口繁盛，僅僅一個冀州就有六百多萬人口，更不要說其他三州各有一兩百萬人口。反觀曹操，他的地盤是中原，是全天下戰亂最集中的地方，所以人口很少，加在一起，都不如一個冀州。所以在官渡之戰中曹操隻有七萬可用之兵，袁紹卻有七十多萬。
總之，隻要有足夠的人口，爭霸天下不成問題。而劉範缺少的東西太多太多，最缺少的就是人口。現在涼州有三百萬人口，但西涼軍加上錦衣衛，就占了其中的三十萬。以九個人養一個人，無疑十分吃力。幸虧劉範手中金錢繁多，不然涼州遲早疲弊。但維持西涼軍和錦衣衛不能停，所以劉範隻能吸收流民。
朝廷之上，多有智謀之士。和西涼文武們想到一起的，大有人在。其中，以司隸校尉王允、九卿劉表、車騎將軍皇甫嵩和衛將軍朱儁為代表，另外還有其他的九卿，都堅決反對將流民交給劉範。劉範和他麾下文武所計劃的，他們都已經料到。如果朝廷把流民交給劉範，雖然是毫不費力地解決了農民起義問題，大大減輕了流民對朝廷統治的威脅，但更加是讓劉範實力大增，這就是撿了芝麻丟了西瓜。
明眼人都能看出來，劉範對朝廷的威脅遠勝於流民。流民不過是些烏合之眾，朝廷剿滅起他們來雖然費力，但還是可以鎮壓下去的。而劉範可沒有流民那麽簡單，可不是朝廷想鎮壓就能鎮壓得下去的。
最重要的是，屬於世家大族的王允和劉表等人，在這件公事上也存在私心。他們這些世家大族，得勢的秘訣就是掌握人口和土地以及選官製度。隻要把這三件事辦妥，世家大族的地位就可以千年不變。王允和劉表等人何等聰明，這等事豈會不懂？
現在這個時代，就是世家大族崛起的黃金時代。一方麵，流民遍布全國，衣食住行都沒有著落，正好讓世家大族強行擄掠去，作為自家的奴仆。另一方麵，戰亂四起，出現了許多無主耕地，世家大族也趁機搶占耕地，擴大實力。之所以西晉建立後，官府統治的人口從東漢末年的五千多萬下降到一千多萬，就是因為世家大族趁著戰亂，把官府的人口都據為己有。以至於世家大族勢力膨脹，甚至西晉的建立都是仰仗世家大族們的鼎力相助。
因為流民問題，世家大族其實是賺得盆滿缽滿。但劉範要求朝廷把流民交給他，這就是*裸要從世家大族的虎口裏搶食。不論是劉範還是世家大族，誰隻要掌握了這一批人口資源，誰的實力就會大增。故而，王允劉表所代表的世家大族勢力，絕不可能答應劉範的要求。
但世家大族中也有其他的觀點。以太尉楊彪、九卿楊溫為代表的另一派世家大族勢力認為，把流民交給劉範其實對世家大族利好更大。首先，流民問題讓劉範解決了，社會治安改善，世家大族才能平穩的發展實力，不然萬一流民們舉行起義，世家大族就是首當其衝。黃巾之亂中，許多世家大族都慘遭黃巾軍的屠殺，身死族滅。
其次，流民都離開家鄉奔向西域，他們的土地才會名正言順地成為無主之地，世家大族才可以快速並廣泛地瓜分掉。占領了無主之地，世家大族的實力更上一層樓。
最後，楊彪和楊溫等人堅信，劉範不可能從流民身上得到好處。流民的數量以百萬計，足足有五六百萬人，朝廷都難以治理安撫，何況劉範？朝廷並不知曉劉範囤積有四百幾十萬石的糧食，認為涼州荒涼之地，並不產糧，根本就養不了這麽多人。他們認為，一旦流民餓了，第一個就是用劉範的肉充饑。
而且再看看西域，也是不毛之地。據朝廷的討論，認為劉範很可能會把流民遷往西域。因為涼州也養不了這麽多人。而西域在朝廷的印象裏，不僅是沙漠死地，更是不服王化之地。朝廷不知道劉範已經借烏孫人的刀，基本上解除了西域各國的武裝。所以他們認為，西域各國一定會反對劉範將流民引入西域。這樣一來，劉範便是內外交困。所以在他們看來，劉範妄圖掌握流民，就是人心不足蛇吞象，遲早劉範要被撐破肚皮。
所以，把流民塞給劉範，不僅能讓朝廷一掃頹勢，世家大族受益，還很可能讓劉範從此一蹶不振，實在是一舉多得，一箭三雕的好計策。從整個戰略來看，把東州的流民這個*，拋給處在西州的接盤俠劉範，就是一個禍水東引戰略。
和楊彪楊溫同一個看法的，就是劉宏和何進。在這兩派的站隊下，王允和劉表等人自然是無力反抗，隻能是同意了劉範的要求。於是，經過長達七個時辰的反複討論，朝廷終於又統一了口徑，答應把流民轉讓給西涼。
答應是答應了，但西涼還有條件，那就是朝廷必須在流民遷徙中出力，包括人力物力都必須朝廷來辦。為了實現禍水東引的戰略，朝廷雖然勉強大體上同意這個無禮的要求，但朝廷還是在一個關鍵點上犯了難：遷徙這麽多流民，必須要提供大量的糧食，朝廷雖然還有七十多萬石糧食，但還是不夠。最少也必須給流民準備兩百萬石的糧食。而隻有漢室還有儲糧幾百萬石，但是劉宏不打算出這批糧食。
在劉宏看來，儲糧是漢室的，是祖宗們一代一代積攢下來的，好不容易有這麽多，怎麽能給朝廷拿了去？