天啟五年，臘月初八。劉府。
張嫣和劉保一行人談妥了瓷器和茶葉的事兒。崔念和李嬋便雙雙告辭了。
留下張嫣，問劉保福寧那個地方的情況。
於是劉保跟張嫣科普道：“福寧這地方，在洪武初曾降為縣。後到了成化中，又升為了直隸州。轄境還算大，相當霞浦、寧德、福安、福鼎等縣地。”
張嫣又問：“既如此，當初咱們盤算的鹽場一事可能行？”
劉保：“建個鹽場不是問題。可關鍵是，咱們大明自萬曆四十五年，便采用鹽法道袁世振的建議，廢開中法，立“綱法”。”
張嫣：“綱法？”
劉保點頭，解釋道：“所謂‘綱法’。其法為:將各商所領鹽引分為10綱，編成綱冊，每年以1綱行積引，9綱行新引；綱冊上所載引數允許各商“永永百年，據為窩本”，每年照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得加入鹽業運營。”
張嫣：“這不是讓商人直接與煮鹽的民戶交易嗎？還將收買、運銷之權悉歸於商人，讓他們世襲。那這些鹽商豈不是要發了！再說了，長此以往的話？那必然會造成官視商為利藪，商視官為護符，官商勾結，因循苟且！這鹽政不亂才怪呢？”
說完，張嫣嘿嘿一笑道：“那個弄出這個什麽‘綱法’的袁世振，莫不是跟鹽商一夥的吧！”
劉保聞言，連忙道：“娘娘可不能亂說。據我了解，這個身為疏理兩淮鹽法道的袁大人名聲可好著呢！再說，那萬曆四十五年。袁大人之所以廢開中發，而立‘綱法’也是有原因的。”
張嫣：“哦？”
劉保道：“之前這“開中法”，其實就是如果邊關急需某種物資，就叫商人采辦並運輸到指定地方，官府給他們頒發相應數額的“鹽引”。而商人可以憑“鹽引”到鹽場支鹽，再到指定的地區銷鹽。”
張嫣點頭，“這個本宮知道。”
劉保搖搖頭，道：“娘娘且繼續聽，後來弘治五年，有人提出了納銀領取鹽引的辦法，即“折色法”。此法規定，鹽商以後不需再將軍需運往邊鎮，隻要向國庫繳納銀兩，就可獲取鹽引。如此一來，由於萬曆年間戰事頻頻，為了從鹽政中收取更多鹽稅，官府濫發鹽引。而商人拿到鹽引後到鹽場無鹽可支，從而發生鹽引積滯現象！”
張嫣恍然大悟，“是不是因為這個，官府涸澤而漁。導致從鹽政上弄不來銀子了……便對鹽場的待遇一降再降！如此一來，那些鹽場主自然不能坐以待斃。便鋌而走險，將鹽賣給私鹽販子牟取暴利。”
劉保附和道：“正是。所以後來，官鹽壅塞、私鹽盛行。鹽稅自然也就更加難以保證！稅監無奈，隻得向鹽商預借鹽稅，後發展到預征鹽稅。鹽商手裏空有鹽引，領不出鹽來。另一邊稅卻一直都要交！如此一來，勢必調高食鹽銷價。萬曆四十三年，官府見鹽價漲的離譜，隻得強行控製鹽價。此舉迫使一些鹽商虧本逃散，結果市麵缺鹽，私鹽價格暴漲，整個鹽業市場徹底陷入混亂。”
張嫣歎氣，喃喃道：“這大明怎麽老喜歡飲鴆止渴呢！之前那大明寶鈔是怎麽貶值到廢紙都不如的？簡直就是記吃不記打嘛！”
劉保：“娘娘您說什麽？”
張嫣擺手，“沒說什麽。你別管我，你接著說。”
劉保於是接著道：“所以，到了萬曆四十五年。那位袁世振到了兩淮，接手的就是這麽一個爛攤子！為疏銷積引，袁大人想出這麽一個‘綱法’來。同時他又募兵與鹽場中灶丁連營結防，每營三十人，營間相距二、三裏，專門捕捉私鹽販運者。如此經營四年下來，鹽稅大增！”
張嫣：“這麽說，此人是個人才。隻是這也不能排除，他和當地鹽商勾結的可能行啊！畢竟這些舉措，對官府和鹽商都有好處！除了對私鹽販子不利以外，還真是你好我好大家好了！”
劉保：“是啊！這‘綱法’一定。不再那積引名冊上的人，如何插手這鹽業？！”
張嫣：“那咱們若私自辦鹽場賣鹽？那這些鹽就都是私鹽？”
劉保：“不錯。”
張嫣一拍桌子站起來，道：“這綱法不也是改了開中法，才施行的嗎？既然如今已經解決了擠壓的鹽引，那麽這種容易失控。太過於挑戰鹽道官吏道德底線的綱法，豈不是也要改改才好！”
劉保驚訝，“娘娘要改鹽政？”
張嫣：“不是我要改，而是這綱法不合理。必須要改！不改那就是等著日後官商勾結，鹽政敗壞。”
說完，張嫣對劉保一抬手，製止了對方的勸說。起身帶著人回了宮。
到了晚上，朱由校回到坤寧宮。
張嫣今日因為惦記著，要和朱由校聊聊這鹽政的事兒。於是早早就哄睡了朱媺樂……
朱由校見女兒不在，有些意外。問張嫣：“悅悅呢？”
張嫣笑著拉了朱由校坐下。一邊給他按揉肩頸，一邊道：“今日我有些事兒想跟你說，所以早早就哄悅悅睡下了。”
朱由校挑了一下眉毛，問道：“哦？寶珠想和朕說何事啊？”
張嫣淡淡道：“鹽政上的事兒。”
朱由校來了興趣，撫落了張嫣的手。拉著張嫣在自己對麵坐下。認真問：“寶珠此話是何意？”
張嫣提及，洪武年間，為抵禦外患，籌備邊儲，仿宋折中之製而行“開中法”。
其法為:由戶部出榜召商，令其輸糧於邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機關登記所納糧數及應支鹽數，填給倉鈔；商人持鈔投產鹽地運鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場支鹽，運赴指定地區銷售。
開中法以場鹽官收為基礎，仍屬民製、官收、官賣、商運、商銷的就場專賣製。
故其產、運、銷製度大率仍元之舊，而更加完善:全國鹽政歸屬戶部；在產鹽大區設都轉運鹽使司，掌管一區鹽政；鹽場設場署，謂之鹽課司，掌督產收鹽；一區所屬鹽場甚多，乃於運司之下，增設分司，作為運司的派出機構，對分轄的鹽場實行就近管理；複於運鹽使之上，設巡鹽禦史一職，由皇帝按年特遣大臣，綜理一區鹽政大事。其煮海之民，仍編灶籍，官發盤鐵，實行團煎；盤鐵之外，複有鍋鍁，為團煎輪次未到時一家一戶煮鹽之具；所煮之鹽，交場官收納入倉，以備商支，場官付給工本米糧或工本鈔。
商人憑引支鹽，例有定場，不得越場支鹽；所赴銷區，亦有定岸，不得越界侵銷；其餘驗引放鹽、查引截角、銷畢繳引等手續，皆與元代同。開中法施行後，商人為便於納糧報中鹽引，各就邊地召民墾荒種糧，並建築台保，自相保聚，謂之“鹽屯”，收到節省轉運、充實邊餉、開發邊疆之效。史稱“有明鹽法莫善於開中”。
張嫣和劉保一行人談妥了瓷器和茶葉的事兒。崔念和李嬋便雙雙告辭了。
留下張嫣，問劉保福寧那個地方的情況。
於是劉保跟張嫣科普道：“福寧這地方，在洪武初曾降為縣。後到了成化中，又升為了直隸州。轄境還算大，相當霞浦、寧德、福安、福鼎等縣地。”
張嫣又問：“既如此，當初咱們盤算的鹽場一事可能行？”
劉保：“建個鹽場不是問題。可關鍵是，咱們大明自萬曆四十五年，便采用鹽法道袁世振的建議，廢開中法，立“綱法”。”
張嫣：“綱法？”
劉保點頭，解釋道：“所謂‘綱法’。其法為:將各商所領鹽引分為10綱，編成綱冊，每年以1綱行積引，9綱行新引；綱冊上所載引數允許各商“永永百年，據為窩本”，每年照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得加入鹽業運營。”
張嫣：“這不是讓商人直接與煮鹽的民戶交易嗎？還將收買、運銷之權悉歸於商人，讓他們世襲。那這些鹽商豈不是要發了！再說了，長此以往的話？那必然會造成官視商為利藪，商視官為護符，官商勾結，因循苟且！這鹽政不亂才怪呢？”
說完，張嫣嘿嘿一笑道：“那個弄出這個什麽‘綱法’的袁世振，莫不是跟鹽商一夥的吧！”
劉保聞言，連忙道：“娘娘可不能亂說。據我了解，這個身為疏理兩淮鹽法道的袁大人名聲可好著呢！再說，那萬曆四十五年。袁大人之所以廢開中發，而立‘綱法’也是有原因的。”
張嫣：“哦？”
劉保道：“之前這“開中法”，其實就是如果邊關急需某種物資，就叫商人采辦並運輸到指定地方，官府給他們頒發相應數額的“鹽引”。而商人可以憑“鹽引”到鹽場支鹽，再到指定的地區銷鹽。”
張嫣點頭，“這個本宮知道。”
劉保搖搖頭，道：“娘娘且繼續聽，後來弘治五年，有人提出了納銀領取鹽引的辦法，即“折色法”。此法規定，鹽商以後不需再將軍需運往邊鎮，隻要向國庫繳納銀兩，就可獲取鹽引。如此一來，由於萬曆年間戰事頻頻，為了從鹽政中收取更多鹽稅，官府濫發鹽引。而商人拿到鹽引後到鹽場無鹽可支，從而發生鹽引積滯現象！”
張嫣恍然大悟，“是不是因為這個，官府涸澤而漁。導致從鹽政上弄不來銀子了……便對鹽場的待遇一降再降！如此一來，那些鹽場主自然不能坐以待斃。便鋌而走險，將鹽賣給私鹽販子牟取暴利。”
劉保附和道：“正是。所以後來，官鹽壅塞、私鹽盛行。鹽稅自然也就更加難以保證！稅監無奈，隻得向鹽商預借鹽稅，後發展到預征鹽稅。鹽商手裏空有鹽引，領不出鹽來。另一邊稅卻一直都要交！如此一來，勢必調高食鹽銷價。萬曆四十三年，官府見鹽價漲的離譜，隻得強行控製鹽價。此舉迫使一些鹽商虧本逃散，結果市麵缺鹽，私鹽價格暴漲，整個鹽業市場徹底陷入混亂。”
張嫣歎氣，喃喃道：“這大明怎麽老喜歡飲鴆止渴呢！之前那大明寶鈔是怎麽貶值到廢紙都不如的？簡直就是記吃不記打嘛！”
劉保：“娘娘您說什麽？”
張嫣擺手，“沒說什麽。你別管我，你接著說。”
劉保於是接著道：“所以，到了萬曆四十五年。那位袁世振到了兩淮，接手的就是這麽一個爛攤子！為疏銷積引，袁大人想出這麽一個‘綱法’來。同時他又募兵與鹽場中灶丁連營結防，每營三十人，營間相距二、三裏，專門捕捉私鹽販運者。如此經營四年下來，鹽稅大增！”
張嫣：“這麽說，此人是個人才。隻是這也不能排除，他和當地鹽商勾結的可能行啊！畢竟這些舉措，對官府和鹽商都有好處！除了對私鹽販子不利以外，還真是你好我好大家好了！”
劉保：“是啊！這‘綱法’一定。不再那積引名冊上的人，如何插手這鹽業？！”
張嫣：“那咱們若私自辦鹽場賣鹽？那這些鹽就都是私鹽？”
劉保：“不錯。”
張嫣一拍桌子站起來，道：“這綱法不也是改了開中法，才施行的嗎？既然如今已經解決了擠壓的鹽引，那麽這種容易失控。太過於挑戰鹽道官吏道德底線的綱法，豈不是也要改改才好！”
劉保驚訝，“娘娘要改鹽政？”
張嫣：“不是我要改，而是這綱法不合理。必須要改！不改那就是等著日後官商勾結，鹽政敗壞。”
說完，張嫣對劉保一抬手，製止了對方的勸說。起身帶著人回了宮。
到了晚上，朱由校回到坤寧宮。
張嫣今日因為惦記著，要和朱由校聊聊這鹽政的事兒。於是早早就哄睡了朱媺樂……
朱由校見女兒不在，有些意外。問張嫣：“悅悅呢？”
張嫣笑著拉了朱由校坐下。一邊給他按揉肩頸，一邊道：“今日我有些事兒想跟你說，所以早早就哄悅悅睡下了。”
朱由校挑了一下眉毛，問道：“哦？寶珠想和朕說何事啊？”
張嫣淡淡道：“鹽政上的事兒。”
朱由校來了興趣，撫落了張嫣的手。拉著張嫣在自己對麵坐下。認真問：“寶珠此話是何意？”
張嫣提及，洪武年間，為抵禦外患，籌備邊儲，仿宋折中之製而行“開中法”。
其法為:由戶部出榜召商，令其輸糧於邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機關登記所納糧數及應支鹽數，填給倉鈔；商人持鈔投產鹽地運鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場支鹽，運赴指定地區銷售。
開中法以場鹽官收為基礎，仍屬民製、官收、官賣、商運、商銷的就場專賣製。
故其產、運、銷製度大率仍元之舊，而更加完善:全國鹽政歸屬戶部；在產鹽大區設都轉運鹽使司，掌管一區鹽政；鹽場設場署，謂之鹽課司，掌督產收鹽；一區所屬鹽場甚多，乃於運司之下，增設分司，作為運司的派出機構，對分轄的鹽場實行就近管理；複於運鹽使之上，設巡鹽禦史一職，由皇帝按年特遣大臣，綜理一區鹽政大事。其煮海之民，仍編灶籍，官發盤鐵，實行團煎；盤鐵之外，複有鍋鍁，為團煎輪次未到時一家一戶煮鹽之具；所煮之鹽，交場官收納入倉，以備商支，場官付給工本米糧或工本鈔。
商人憑引支鹽，例有定場，不得越場支鹽；所赴銷區，亦有定岸，不得越界侵銷；其餘驗引放鹽、查引截角、銷畢繳引等手續，皆與元代同。開中法施行後，商人為便於納糧報中鹽引，各就邊地召民墾荒種糧，並建築台保，自相保聚，謂之“鹽屯”，收到節省轉運、充實邊餉、開發邊疆之效。史稱“有明鹽法莫善於開中”。