沛公回到霸上，開始著手考慮如何穩定關中人心的問題。他把個各縣的長者、鄉紳、豪傑等召集起來開會。
幹嘛呢，又要選關中王了嗎？
不是！
這次的關中王，不用選。
楚王已經答應給先入關中的將領了。既然沛公已經先行入關，他就占了先機。但沛公知道，巨鹿之戰後，項羽贏得了這場戰爭的勝利，現在正領著諸侯聯軍往鹹陽來了。
章邯投降，並入二十多萬士卒，掐指一算，少說也有四五十萬軍隊。自己手上滿打滿算最多也就十萬人。雖說戰鬥力不弱，但比起善打惡仗的項羽軍隊來說，差距不小。
關中封王，不一定是楚王說了算，萬一項羽不樂意呢，萬一有其他人也想當呢？沛公覺得事緩則圓，反正漢中已經在自己手上，別人想來，得問他手上這十萬大軍同不同意。眼下收買人心最要緊，為日後打下基礎總不是壞事。
所以，他召集長者、鄉紳、豪傑等開會，第一個就把楚王的約定廣而告之，就是那個“先入定關中者王之”。
既然我先行入關，那麽這個關中王非我莫屬了。所以接下來，為了關中百姓的利益，與關中的父老鄉親有個約定。那就是“殺人者處以死刑；傷人以及偷盜者要抵罪；廢除所有秦法律，官員按照原來的職位照舊不變。”
這就是著名的“約法三章”。
沛公還告訴他們：“我之所以來到關中，是為父老鄉親們鏟除暴秦的危害，絕不是來欺壓百姓、侵害大家的利益，希望大家不要害怕。我現在就要率領軍隊回到霸上，等各國的大軍到來後，共同製定法律來約束百姓的行為。”
然後沛公派人與秦朝官吏一起到各縣各鄉巡回演講，向老百姓宣傳沛公的這些舉措。關中百姓吃了定心丸，十分高興。爭相帶著牛、羊以及酒和糧食前來慰問沛公的將士。
沛公堅持不願意接收，他做足了戲碼後，對捐贈的人說：“軍庫的糧草，還有很多，並不短缺，不願意讓老百姓破費。”
關中百姓聽到這個消息，更加高興了。大家都對這個未來的關中王感激不已，都擔心六國大軍來了以後會不會有什麽變化，更害怕關中王不是由沛公來擔任。
（坑殺秦卒）
項羽接受了章邯的投降後，允諾破鹹陽城，消滅秦帝國後，將封章邯為雍王，而且封地就在秦境內。同時，他解除了章邯對秦軍的指揮權，讓上將軍司馬欣代為行使。
各國聯軍就地整編後，項羽領著大軍渡過黃河，進入三川郡（河南省西部，包括黃河以南、靈寶市以東），向秦都鹹陽挺進。一路上，之前活動在河南一帶的趙、魏、韓軍隨之加入編隊。
項羽率領的六國大軍像滾雪球似的，越滾越大，兵員數越來越多。浩浩蕩蕩地向鹹陽開了過來。
這支混編的部隊規模龐大，成份複雜。連同投降的二十萬秦軍算在內，有趙國丞相張耳，趙將司馬卬、申陽所統領的三支趙國的軍隊；有齊將田間、田角兩兄弟，齊王建孫子田安以及另一名齊將田都率領的三支齊國軍隊；還有燕國將領臧荼、魏王豹所統領的燕軍和魏軍，再加上項羽直接統領的楚軍主力，夯不啷當一共有六十萬大軍。
當這支部隊進駐到新安（今河南澠池境內）城南時，發生了一起令慘絕人寰的大事件。
六國聯軍的官兵以前大多在秦朝的關中地區服過徭役或兵役。那個時候，秦朝的官兵對待他們很無禮，沒少欺淩打壓他們。
到了秦軍投降六國聯軍後，六國的官兵就乘機打擊報複秦朝的官兵，甚至任意侮辱他們。
秦軍士卒私下議論說：“章邯等人騙我們投降六國，若能攻入關中滅掉秦朝，就沒事；如果不能，六國聯軍會俘虜我們退回東邊，而秦王肯定會殺了我們的父母妻子。”
各種消極、負麵的牢騷話越傳越多，越傳越廣，逐漸傳到了六國軍隊的耳朵裏。
很快，項羽也聽說了這些事。
他把手下兩員大將英布和蒲將軍召入營帳內密謀。項羽擔心秦軍士卒數量過於龐大，雖然章邯、司馬欣和董翳投降了，但秦軍將士未經血戰而投降，心中頗不服氣。萬一到了關中再起來造反，有了關中老百姓的支持，這麻煩就大了。
三人經過仔細研究，決定幹脆就地解決這個難題。將所有除章邯、司馬欣和董翳外的秦軍將士，全部誅殺。
於是，由英布和蒲將軍親自部署，楚軍秘密行動，趁夜突然襲擊，把秦朝的二十多萬官兵全部坑殺在新安城南。
關於項羽坑殺秦降卒二十萬這一事件，我們是從司馬遷《史記》中獲悉的。《史記·秦楚之際月表第四》稱，“羽詐坑殺秦降卒二十萬人於新安。”
司馬光的《資治通鑒》沿用了這一說法，第九卷中是這麽說的：項羽召黥布、蒲將軍計曰：“秦吏卒尚眾，其心不服，至關不聽，事必危。不如擊殺之，而獨與章邯、長史欣、都尉翳入秦。”於是楚軍夜擊坑秦卒二十羽萬人新安城南。
對已經投降的俘虜舉起屠刀，自然是一件非常不得人心的事。
盡管事出有因，但二十萬士兵涉及關中上百萬家庭，項羽就不考慮政治後果嗎？縱使項羽這個暴脾氣的不顧後果，難道範增不會勸阻嗎？當時，六國將領都圍繞在項羽身邊，就沒有人會提出不同意見嗎？
這麽大的事件，史書記載偏偏又是如此簡單。這不由令人產生疑問。
二十萬秦軍的指揮權已經落到司馬欣身上，這支秦軍是作為先鋒引導走在大部隊前麵的，他們是否配備武器？
如果沒有，何來先鋒一說，如果有，英布和蒲將軍又如何能一夜之間將這二十萬軍隊坑殺殆盡？
另外，二十萬士卒如何掩埋，要挖多大的坑？要知道沛公在爭分奪秒的搶攻鹹陽，項羽就不想“先入定關中”？盡管實力上占優，但道義上對於楚王的約定，項羽也不好當眾違背。
所以此刻的項羽也在爭分奪秒的挺進關中。對於二十萬已經投降的秦軍，完全沒有必要統統坑殺。
縱觀這段時期的曆史，動輒坑殺數十萬或者戰場上屠戮數以萬計的記錄隨處可見。
對於統計死傷來說，無非就是個數字。那麽，有沒有一種可能，項羽坑殺的隻是二十萬秦軍中挑頭鬧事的少部分人。為了彰顯項羽的殘暴，司馬遷有意誇大了數字？
暫且不管這些數字了。戰爭本身就是殘酷的，不僅給交戰雙方帶來無盡的傷痛，還附帶人力和財物的損失。
所幸秦帝國已經走上了分崩析離的道路，和平的曙光仿佛就要來臨了。
幹嘛呢，又要選關中王了嗎？
不是！
這次的關中王，不用選。
楚王已經答應給先入關中的將領了。既然沛公已經先行入關，他就占了先機。但沛公知道，巨鹿之戰後，項羽贏得了這場戰爭的勝利，現在正領著諸侯聯軍往鹹陽來了。
章邯投降，並入二十多萬士卒，掐指一算，少說也有四五十萬軍隊。自己手上滿打滿算最多也就十萬人。雖說戰鬥力不弱，但比起善打惡仗的項羽軍隊來說，差距不小。
關中封王，不一定是楚王說了算，萬一項羽不樂意呢，萬一有其他人也想當呢？沛公覺得事緩則圓，反正漢中已經在自己手上，別人想來，得問他手上這十萬大軍同不同意。眼下收買人心最要緊，為日後打下基礎總不是壞事。
所以，他召集長者、鄉紳、豪傑等開會，第一個就把楚王的約定廣而告之，就是那個“先入定關中者王之”。
既然我先行入關，那麽這個關中王非我莫屬了。所以接下來，為了關中百姓的利益，與關中的父老鄉親有個約定。那就是“殺人者處以死刑；傷人以及偷盜者要抵罪；廢除所有秦法律，官員按照原來的職位照舊不變。”
這就是著名的“約法三章”。
沛公還告訴他們：“我之所以來到關中，是為父老鄉親們鏟除暴秦的危害，絕不是來欺壓百姓、侵害大家的利益，希望大家不要害怕。我現在就要率領軍隊回到霸上，等各國的大軍到來後，共同製定法律來約束百姓的行為。”
然後沛公派人與秦朝官吏一起到各縣各鄉巡回演講，向老百姓宣傳沛公的這些舉措。關中百姓吃了定心丸，十分高興。爭相帶著牛、羊以及酒和糧食前來慰問沛公的將士。
沛公堅持不願意接收，他做足了戲碼後，對捐贈的人說：“軍庫的糧草，還有很多，並不短缺，不願意讓老百姓破費。”
關中百姓聽到這個消息，更加高興了。大家都對這個未來的關中王感激不已，都擔心六國大軍來了以後會不會有什麽變化，更害怕關中王不是由沛公來擔任。
（坑殺秦卒）
項羽接受了章邯的投降後，允諾破鹹陽城，消滅秦帝國後，將封章邯為雍王，而且封地就在秦境內。同時，他解除了章邯對秦軍的指揮權，讓上將軍司馬欣代為行使。
各國聯軍就地整編後，項羽領著大軍渡過黃河，進入三川郡（河南省西部，包括黃河以南、靈寶市以東），向秦都鹹陽挺進。一路上，之前活動在河南一帶的趙、魏、韓軍隨之加入編隊。
項羽率領的六國大軍像滾雪球似的，越滾越大，兵員數越來越多。浩浩蕩蕩地向鹹陽開了過來。
這支混編的部隊規模龐大，成份複雜。連同投降的二十萬秦軍算在內，有趙國丞相張耳，趙將司馬卬、申陽所統領的三支趙國的軍隊；有齊將田間、田角兩兄弟，齊王建孫子田安以及另一名齊將田都率領的三支齊國軍隊；還有燕國將領臧荼、魏王豹所統領的燕軍和魏軍，再加上項羽直接統領的楚軍主力，夯不啷當一共有六十萬大軍。
當這支部隊進駐到新安（今河南澠池境內）城南時，發生了一起令慘絕人寰的大事件。
六國聯軍的官兵以前大多在秦朝的關中地區服過徭役或兵役。那個時候，秦朝的官兵對待他們很無禮，沒少欺淩打壓他們。
到了秦軍投降六國聯軍後，六國的官兵就乘機打擊報複秦朝的官兵，甚至任意侮辱他們。
秦軍士卒私下議論說：“章邯等人騙我們投降六國，若能攻入關中滅掉秦朝，就沒事；如果不能，六國聯軍會俘虜我們退回東邊，而秦王肯定會殺了我們的父母妻子。”
各種消極、負麵的牢騷話越傳越多，越傳越廣，逐漸傳到了六國軍隊的耳朵裏。
很快，項羽也聽說了這些事。
他把手下兩員大將英布和蒲將軍召入營帳內密謀。項羽擔心秦軍士卒數量過於龐大，雖然章邯、司馬欣和董翳投降了，但秦軍將士未經血戰而投降，心中頗不服氣。萬一到了關中再起來造反，有了關中老百姓的支持，這麻煩就大了。
三人經過仔細研究，決定幹脆就地解決這個難題。將所有除章邯、司馬欣和董翳外的秦軍將士，全部誅殺。
於是，由英布和蒲將軍親自部署，楚軍秘密行動，趁夜突然襲擊，把秦朝的二十多萬官兵全部坑殺在新安城南。
關於項羽坑殺秦降卒二十萬這一事件，我們是從司馬遷《史記》中獲悉的。《史記·秦楚之際月表第四》稱，“羽詐坑殺秦降卒二十萬人於新安。”
司馬光的《資治通鑒》沿用了這一說法，第九卷中是這麽說的：項羽召黥布、蒲將軍計曰：“秦吏卒尚眾，其心不服，至關不聽，事必危。不如擊殺之，而獨與章邯、長史欣、都尉翳入秦。”於是楚軍夜擊坑秦卒二十羽萬人新安城南。
對已經投降的俘虜舉起屠刀，自然是一件非常不得人心的事。
盡管事出有因，但二十萬士兵涉及關中上百萬家庭，項羽就不考慮政治後果嗎？縱使項羽這個暴脾氣的不顧後果，難道範增不會勸阻嗎？當時，六國將領都圍繞在項羽身邊，就沒有人會提出不同意見嗎？
這麽大的事件，史書記載偏偏又是如此簡單。這不由令人產生疑問。
二十萬秦軍的指揮權已經落到司馬欣身上，這支秦軍是作為先鋒引導走在大部隊前麵的，他們是否配備武器？
如果沒有，何來先鋒一說，如果有，英布和蒲將軍又如何能一夜之間將這二十萬軍隊坑殺殆盡？
另外，二十萬士卒如何掩埋，要挖多大的坑？要知道沛公在爭分奪秒的搶攻鹹陽，項羽就不想“先入定關中”？盡管實力上占優，但道義上對於楚王的約定，項羽也不好當眾違背。
所以此刻的項羽也在爭分奪秒的挺進關中。對於二十萬已經投降的秦軍，完全沒有必要統統坑殺。
縱觀這段時期的曆史，動輒坑殺數十萬或者戰場上屠戮數以萬計的記錄隨處可見。
對於統計死傷來說，無非就是個數字。那麽，有沒有一種可能，項羽坑殺的隻是二十萬秦軍中挑頭鬧事的少部分人。為了彰顯項羽的殘暴，司馬遷有意誇大了數字？
暫且不管這些數字了。戰爭本身就是殘酷的，不僅給交戰雙方帶來無盡的傷痛，還附帶人力和財物的損失。
所幸秦帝國已經走上了分崩析離的道路，和平的曙光仿佛就要來臨了。