第3節 互聯網+政務的創新案例
互聯網+：從IT到DT 作者：阿裏研究院 投票推薦 加入書簽 留言反饋
案例一：“雲上貴州”打造全國政務雲典範
2013年6月，貴州省被列為首批全國“基於雲計算的電子政務公共平台頂層設計”實施試點省份，貴州省提出在現有基礎上建設集中統一的區域性“政務雲”，支撐各部門業務應用發展，防止重複建設和投資浪費，促進互聯互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務方向發展。
在這樣的大背景之下，貴州省政府與阿裏巴巴集團簽署“雲計算和大數據戰略合作框架協議”，共同建設數據貴州。2014年10月15日，貴州省“7+n”雲工程建設中的“雲上貴州”平台完成上雲，成為全國首個全麵搭建在阿裏雲“飛天5k”平台上的電子政務體係。在“貴州7+14朵雲”總體建設框架下，依托阿裏飛天雲基礎平台及貴州已建的戰略性信息基礎設施，首批引入貴州七個委辦局，實現36個辦公係統全麵上雲，力推大數據實現電子政務、智能交通、智慧物流、智慧旅遊、工業、電子商務、食品安全“七朵雲”。
可以說，“雲上貴州”的實踐一勞永逸地解決了長期困擾貴州政務的五大問題。
1.建設規劃不統一，重複建設很嚴重
過去，貴州省在資金投入、分配管理方麵關注不深，各部門的電子政務建設投入資金差距懸殊，前十名的投入占全省電子政務投入的78%，在一定程度上製約了電子政務的進一步發展。因為全省尚無統一的電子政務審批程序，所以電子政務建設中多頭管理、重複投資和重複建設情況較多。在機房建設方麵，多家單位的機房中，ups、空調、消防等設施不完備或不規範，部分無法達到國家機房標準要求；在網絡建設方麵，由於管理要求不同，各家單位建設有電子政務外網、業務專網、二級專網、互聯網，各個網絡之間采用隔離方式組網，造成網絡資源及接入資源利用率很低；在計算和存儲資源方麵，大部分單位的運行設備資源使用率不超過10%，設備常年處於低利用率狀態，資源浪費嚴重；在業務支撐軟件方麵，大部分單位重複采購操作係統、數據庫、中間件等支撐軟件，造成極大的投入浪費。而通過對雲平台的統一規劃、部署、運營，以上種種過去難以解決的頑疾都不複存在，大大提升了整個貴州政務彈性支撐與創新發展能力。
2.業務協同不規範，信息共享很困難
過去大部分廳局單位未建立數據交換體係，同時應用係統使用麵較窄，各單位的技術水平不同，應用係統可擴展性較差，信息資源開發利用水平較低，信息資源僅局限於本單位的應用，大量信息資源無法發揮作用，難以滿足各級各單位業務協同需求。在上雲之後，對信息資源進行整體梳理，建立了數據共享機製，統一數據、技術標準規範，避免了“信息孤島”、“數據壁壘”。
3.管理體係不落實，保障製度難執行
上雲前，貴州大多數單位存在管理體係不健全、缺少專職信息化部門的問題。省直單位存在電子政務主管部門不統一，技術、管理職責分工不明確，機構性質不一致等問題，造成單位自身的電子政務工作無法統籌。多數單位缺少既懂技術又會管理的複合型人才，在技術管理工作開展過程中，有的單位人員變動頻繁，給日常管理、技術提升和人員穩定帶來困難。而現在，由於進行了雲計算大集中，審批流程簡化清晰，執行標準明確統一，杜絕了過去部分單位存在的立項、評審混亂等問題。
4.運維體係不健全，服務能力難保證
過去貴州省80%以上單位缺乏既懂理論知識又能進行實踐操作的技術人員，部分單位信息中心采用運維外包方式，缺乏有效的運維服務管理及約束機製，造成係統運維管理不科學、不規範、不完善，難以適應電子政務係統運維工作的需要。上雲之後，運維管理製度大為改進，直接提升了運維服務質量。
5.安全保障不到位，信息安全隱患大
上雲前，貴州省尚未建立覆蓋全省的信息安全監測、應急響應、測評等基礎安全資源，不能有效支持政府公共服務、協同監管和領導決策。僅從數據備份和容災上就暴露出很多問題，隻有一些基礎條件較好的職能單位，建立了災備中心。大部分單位受自身條件的製約，災備體係不完善，數據安全隱患極大。上雲之後，貴州信息安全在安全技術、人員保障、安全管理等方麵都得到了保障。
總體上來說，阿裏雲幫助貴州政府實現了數據資源“統一應用、統一存儲、統一管理、統一運營”的“四個統一”，建立了貴州全省統一的基礎係統平台，對數據存儲資源、計算資源和帶寬資源實施集約化管理，能大大提高利用率、節約資源。經貴州大數據辦調研，購買雲服務可比自建自運維節省50%以上的資金投入。
案例二：“浙江政務超市”實現全省便民一張網
浙江省杭州市從2012年12月啟動政務雲建設，總體目標是建設“智慧城市”和帶動產業發展。目前，杭州市把阿裏雲計算作為杭州市“智慧經濟”建設的統一的雲計算和大數據基礎服務平台，使得智慧城市的投入能夠產生足夠大的效益，讓智慧城市具有可持續商業運營的能力。此外，智慧城市的本質是通過運營數據向老百姓提供互聯網的公共服務。也正是在提供這些公共服務的過程中，民眾的需求進一步推動政府逐步實現數據公開，從而促使政府從管理型政府轉型為服務型政府。圍繞這一總體目標，杭州市政府全麵推進杭州政務雲項目建設。同時，希望用政務雲打破當前各委辦局信息化係統各自獨立建設的舊局麵，一攬子解決部門獨立建設中的浪費問題，逐步形成以按需分配的方式向各委辦局提供存儲資源和計算資源的政務信息化支撐模式。
截至目前，平台已經為市級25家部門單位的42個應用係統提供數百台雲主機和雲數據庫服務。在平台建設過程中，不斷完善製度和機製，逐步形成了“六個一套”，即形成了一套工作流程、一套業務監管機製、一套崗位職責、一套技術性能指標、一套技術規範、一套安全保障措施。
除此之外，浙江政務服務網已經開通運行，是雲計算應用的典型案例。通過這個運行在阿裏雲計算平台上的“政務超市”，網民可以像“逛淘寶”一樣“逛衙門”，省市縣三級政府審批事項均可一網搞定，並可使用支付寶輕鬆繳費。這是中國首個淘汰自有數據中心、運行在雲端的省級政務網站，也是中國目前訪問速度最快的政府網站。
依托阿裏雲計算的海量數據處理能力，浙江政務服務網整合了40餘個省級部門、11個地級市和90個縣（市、區）政務服務資源，實現了省市縣的數據直連，將行政審批的“人跑腿”變成“數據跑腿”。浙江省市縣3300餘個部門已納入浙江政務服務網，並按照個人辦事、法人辦事、便民服務等主題分類導航，麵向網民提供在線服務。
針對老百姓辦理頻率最高的婚育收養、教育培訓、納稅繳費、就醫保健、社會保險、證件辦理等14類主題，浙江雲計算“政務超市”匯聚了2.4萬項服務資源，提供了15萬條便民服務信息。公眾可以在線使用預約結婚登記、預約診療掛號、報考各類職業資格以及查詢高考成績等各類服務。
值得一提的是，在這個雲計算“政務超市”裏，網民不僅能方便地辦事，還能使用支付寶來便捷繳費。作為首批試點，高速公路違章罰款、水電煤費用、省財政廳政府非稅收入等已接入支付寶在線繳費，未來將有更多繳費項目接入。據悉，這是政府網站首次接通支付寶在線支付，在全國具有突破性意義。該網站還集成了電子地圖服務，匯聚全省14類近5000個辦事場所和服務場館信息，形成了全省便民服務一張圖。
浙江政務服務網還公布了全國首張省級政府權力清單。未來，更多的政府權力將在這裏曬出，包括三公經費、考試招生、征地拆遷、工程建設等社會關注的領域。各級政府部門每一筆審批業務的辦理信息將在網上公告，接受公眾監督。
案例三：中國氣象局搭建“中國氣象專業服務雲”
2014年5月，中國氣象局公共氣象服務中心與阿裏雲達成戰略合作，共同挖掘氣象大數據的深層價值。中國氣象局氣象數據將通過阿裏雲計算平台，變成可實時分析應用的“活數據”，從而服務於國民經濟和社會民生。中國氣象局公共氣象服務中心計劃深度挖掘利用的數據包括：60多年來的曆史氣象數據；全國2萬餘個觀測站、衛星、雷達監測的氣象觀測數據，包括降水、溫度、風力風向、地麵結冰、太陽輻射、酸雨、空氣能見度等30餘種要素；短期、中期、長期的精細化氣象預報數據；通過國際交換獲取的全球氣象觀測、預報數據。除了為中國氣象局提供雲計算服務，阿裏雲還將提供技術支持，與氣象局共同搭建“中國氣象專業服務雲”，麵向有氣象數據需求的企業提供專業化的雲計算服務。
這是國家部委首次采用民營科技公司提供的雲計算和大數據服務。通過開展大數據合作，雙方將融合中國氣象數據和阿裏集團積累的海量商業數據，形成精細化的數據產品。
2013年6月，貴州省被列為首批全國“基於雲計算的電子政務公共平台頂層設計”實施試點省份，貴州省提出在現有基礎上建設集中統一的區域性“政務雲”，支撐各部門業務應用發展，防止重複建設和投資浪費，促進互聯互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務方向發展。
在這樣的大背景之下，貴州省政府與阿裏巴巴集團簽署“雲計算和大數據戰略合作框架協議”，共同建設數據貴州。2014年10月15日，貴州省“7+n”雲工程建設中的“雲上貴州”平台完成上雲，成為全國首個全麵搭建在阿裏雲“飛天5k”平台上的電子政務體係。在“貴州7+14朵雲”總體建設框架下，依托阿裏飛天雲基礎平台及貴州已建的戰略性信息基礎設施，首批引入貴州七個委辦局，實現36個辦公係統全麵上雲，力推大數據實現電子政務、智能交通、智慧物流、智慧旅遊、工業、電子商務、食品安全“七朵雲”。
可以說，“雲上貴州”的實踐一勞永逸地解決了長期困擾貴州政務的五大問題。
1.建設規劃不統一，重複建設很嚴重
過去，貴州省在資金投入、分配管理方麵關注不深，各部門的電子政務建設投入資金差距懸殊，前十名的投入占全省電子政務投入的78%，在一定程度上製約了電子政務的進一步發展。因為全省尚無統一的電子政務審批程序，所以電子政務建設中多頭管理、重複投資和重複建設情況較多。在機房建設方麵，多家單位的機房中，ups、空調、消防等設施不完備或不規範，部分無法達到國家機房標準要求；在網絡建設方麵，由於管理要求不同，各家單位建設有電子政務外網、業務專網、二級專網、互聯網，各個網絡之間采用隔離方式組網，造成網絡資源及接入資源利用率很低；在計算和存儲資源方麵，大部分單位的運行設備資源使用率不超過10%，設備常年處於低利用率狀態，資源浪費嚴重；在業務支撐軟件方麵，大部分單位重複采購操作係統、數據庫、中間件等支撐軟件，造成極大的投入浪費。而通過對雲平台的統一規劃、部署、運營，以上種種過去難以解決的頑疾都不複存在，大大提升了整個貴州政務彈性支撐與創新發展能力。
2.業務協同不規範，信息共享很困難
過去大部分廳局單位未建立數據交換體係，同時應用係統使用麵較窄，各單位的技術水平不同，應用係統可擴展性較差，信息資源開發利用水平較低，信息資源僅局限於本單位的應用，大量信息資源無法發揮作用，難以滿足各級各單位業務協同需求。在上雲之後，對信息資源進行整體梳理，建立了數據共享機製，統一數據、技術標準規範，避免了“信息孤島”、“數據壁壘”。
3.管理體係不落實，保障製度難執行
上雲前，貴州大多數單位存在管理體係不健全、缺少專職信息化部門的問題。省直單位存在電子政務主管部門不統一，技術、管理職責分工不明確，機構性質不一致等問題，造成單位自身的電子政務工作無法統籌。多數單位缺少既懂技術又會管理的複合型人才，在技術管理工作開展過程中，有的單位人員變動頻繁，給日常管理、技術提升和人員穩定帶來困難。而現在，由於進行了雲計算大集中，審批流程簡化清晰，執行標準明確統一，杜絕了過去部分單位存在的立項、評審混亂等問題。
4.運維體係不健全，服務能力難保證
過去貴州省80%以上單位缺乏既懂理論知識又能進行實踐操作的技術人員，部分單位信息中心采用運維外包方式，缺乏有效的運維服務管理及約束機製，造成係統運維管理不科學、不規範、不完善，難以適應電子政務係統運維工作的需要。上雲之後，運維管理製度大為改進，直接提升了運維服務質量。
5.安全保障不到位，信息安全隱患大
上雲前，貴州省尚未建立覆蓋全省的信息安全監測、應急響應、測評等基礎安全資源，不能有效支持政府公共服務、協同監管和領導決策。僅從數據備份和容災上就暴露出很多問題，隻有一些基礎條件較好的職能單位，建立了災備中心。大部分單位受自身條件的製約，災備體係不完善，數據安全隱患極大。上雲之後，貴州信息安全在安全技術、人員保障、安全管理等方麵都得到了保障。
總體上來說，阿裏雲幫助貴州政府實現了數據資源“統一應用、統一存儲、統一管理、統一運營”的“四個統一”，建立了貴州全省統一的基礎係統平台，對數據存儲資源、計算資源和帶寬資源實施集約化管理，能大大提高利用率、節約資源。經貴州大數據辦調研，購買雲服務可比自建自運維節省50%以上的資金投入。
案例二：“浙江政務超市”實現全省便民一張網
浙江省杭州市從2012年12月啟動政務雲建設，總體目標是建設“智慧城市”和帶動產業發展。目前，杭州市把阿裏雲計算作為杭州市“智慧經濟”建設的統一的雲計算和大數據基礎服務平台，使得智慧城市的投入能夠產生足夠大的效益，讓智慧城市具有可持續商業運營的能力。此外，智慧城市的本質是通過運營數據向老百姓提供互聯網的公共服務。也正是在提供這些公共服務的過程中，民眾的需求進一步推動政府逐步實現數據公開，從而促使政府從管理型政府轉型為服務型政府。圍繞這一總體目標，杭州市政府全麵推進杭州政務雲項目建設。同時，希望用政務雲打破當前各委辦局信息化係統各自獨立建設的舊局麵，一攬子解決部門獨立建設中的浪費問題，逐步形成以按需分配的方式向各委辦局提供存儲資源和計算資源的政務信息化支撐模式。
截至目前，平台已經為市級25家部門單位的42個應用係統提供數百台雲主機和雲數據庫服務。在平台建設過程中，不斷完善製度和機製，逐步形成了“六個一套”，即形成了一套工作流程、一套業務監管機製、一套崗位職責、一套技術性能指標、一套技術規範、一套安全保障措施。
除此之外，浙江政務服務網已經開通運行，是雲計算應用的典型案例。通過這個運行在阿裏雲計算平台上的“政務超市”，網民可以像“逛淘寶”一樣“逛衙門”，省市縣三級政府審批事項均可一網搞定，並可使用支付寶輕鬆繳費。這是中國首個淘汰自有數據中心、運行在雲端的省級政務網站，也是中國目前訪問速度最快的政府網站。
依托阿裏雲計算的海量數據處理能力，浙江政務服務網整合了40餘個省級部門、11個地級市和90個縣（市、區）政務服務資源，實現了省市縣的數據直連，將行政審批的“人跑腿”變成“數據跑腿”。浙江省市縣3300餘個部門已納入浙江政務服務網，並按照個人辦事、法人辦事、便民服務等主題分類導航，麵向網民提供在線服務。
針對老百姓辦理頻率最高的婚育收養、教育培訓、納稅繳費、就醫保健、社會保險、證件辦理等14類主題，浙江雲計算“政務超市”匯聚了2.4萬項服務資源，提供了15萬條便民服務信息。公眾可以在線使用預約結婚登記、預約診療掛號、報考各類職業資格以及查詢高考成績等各類服務。
值得一提的是，在這個雲計算“政務超市”裏，網民不僅能方便地辦事，還能使用支付寶來便捷繳費。作為首批試點，高速公路違章罰款、水電煤費用、省財政廳政府非稅收入等已接入支付寶在線繳費，未來將有更多繳費項目接入。據悉，這是政府網站首次接通支付寶在線支付，在全國具有突破性意義。該網站還集成了電子地圖服務，匯聚全省14類近5000個辦事場所和服務場館信息，形成了全省便民服務一張圖。
浙江政務服務網還公布了全國首張省級政府權力清單。未來，更多的政府權力將在這裏曬出，包括三公經費、考試招生、征地拆遷、工程建設等社會關注的領域。各級政府部門每一筆審批業務的辦理信息將在網上公告，接受公眾監督。
案例三：中國氣象局搭建“中國氣象專業服務雲”
2014年5月，中國氣象局公共氣象服務中心與阿裏雲達成戰略合作，共同挖掘氣象大數據的深層價值。中國氣象局氣象數據將通過阿裏雲計算平台，變成可實時分析應用的“活數據”，從而服務於國民經濟和社會民生。中國氣象局公共氣象服務中心計劃深度挖掘利用的數據包括：60多年來的曆史氣象數據；全國2萬餘個觀測站、衛星、雷達監測的氣象觀測數據，包括降水、溫度、風力風向、地麵結冰、太陽輻射、酸雨、空氣能見度等30餘種要素；短期、中期、長期的精細化氣象預報數據；通過國際交換獲取的全球氣象觀測、預報數據。除了為中國氣象局提供雲計算服務，阿裏雲還將提供技術支持，與氣象局共同搭建“中國氣象專業服務雲”，麵向有氣象數據需求的企業提供專業化的雲計算服務。
這是國家部委首次采用民營科技公司提供的雲計算和大數據服務。通過開展大數據合作，雙方將融合中國氣象數據和阿裏集團積累的海量商業數據，形成精細化的數據產品。