第2節 互聯網+政務的轉型舉措
互聯網+：從IT到DT 作者：阿裏研究院 投票推薦 加入書簽 留言反饋
從“傳統政務”到“互聯網+政務”是一種服務式轉型升級，麵對傳統電子政務中遇到的各種阻力、困難、挑戰，隻有充分發揮互聯網思維與服務能力，大膽破局，持續創新才能實現，用“平台戰略”替換“孤島模式”，用“數據資源”驅動“政務創新”，用“雲網端”重構“基礎設施”，用“政務超市”打造“便民服務”。
“互聯網+政務”平台戰略（又稱“航母戰略”，來自《艦船知識》）
1.製定“互聯網+政務”戰略
“互聯網+”的政務戰略就是“大平台+大數據”戰略，基於通用性基礎資源，構建統一政務平台，供各級政府、不同部委隨需使用。相對傳統的粗放型分散建設方式，集約型平台共用後台資源，分層而治（平台層、數據層、服務層），前台應用百花齊放。政務大平台建設擁有諸多優點，包括即插即用、資源共享（硬件、os、中間件）、跨部門匯聚數據、技術標準化、易於監控、統一采集、一體化運維、領先技術快速推廣、聚焦應用層創新等，在大平台之上運營政務數據共享機製、政務數據交換體係、政務數據開放目錄，不同政府部門可根據職能與治理特點專注於政務服務創新與完善。在互聯網界，“平台戰略”又稱為“航母戰略”，用高科技將“航母”平台打造得固若金湯，以上麵靈活多變、快速升級的“艦載機”執行全能任務，“航母”、“艦載機”各司其職，組成綜合戰鬥力極強、續航能力優異的“航母編隊”，能夠輕易戰勝任何一支傳統“艦隊”。
2.落實“互聯網+政府”組織
“互聯網+政務”的平台戰略由於其嶄新的意識形態、技能要求、服務定位，不適宜傳統政府部門兼顧，創新型戰略必須由創新型組織規劃執行。因為雲平台與大數據是不可分割的一體兩麵，建議合並傳統政府數據中心的資源與人力，由政府一把手掛帥強力推動，在省級、部級、國家三級專設數據政務辦公室，集權督辦大平台戰略的落地實施，負責統一雲平台建設、全國政務大數據匯聚交換、對接各級政務應用等所有相關工作，而其他廳局單位則轉型為數據應用、政務服務開發角色。這一模式已經被互聯網公司證明十分有效，例如，大型互聯網公司通常由數百人組成大數據團隊，負責整合、利用全集團的數據，形成麵向業務開拓組織的第一手數據服務，甚至由數據衍生出更多增值商業服務（例如阿裏巴巴的芝麻信用）。
3.構建“互聯網+政務”基礎設施
互聯網時代的“核動力航母”就是科技含量極高並能海納百川的雲計算平台，由多個雲數據中心組成的分布式、跨地域政務雲大平台，貫穿打通現有政府不同部門間的縱向（中央到地方）、橫向（跨部委部門）網絡，成為每個國家政府治理的新基礎設施，日日夜夜支撐國家所有政務服務的訪問處理、海量政務數據的流動與分析，成為實時連接社會大眾與各級政府的“電力網絡”。在國家層麵誕生類似於“布雷頓森林體係”的“布雷頓數據體係”，統一平台上匯聚的數據所有權分屬不同主體，數據的價值與不對稱性決定了數據急迫地流向最需要它們的地方，並體現出數據真正的社會價值與經濟價值。而在“大平台+大數據”的新基礎設施之上，會進一步疊加政務服務的生態網絡，將會出現政務應用市場、開源社區，以互聯網的方式實現政務應用需求對接、開發迭代、創新演進的繁榮生態與服務關係，政府提供數據共享目錄，根據社會需求開放指定數據資源，由萬眾創新開發出豐富多彩的數據驅動的政務服務應用、商業應用，實現政務雲上的app store、安卓市場。
以上是從大平台、大數據角度出發，針對數據智能政府的架構規劃，利用分享層發現、探查數據，在交換層交換、交易數據，在洞見層積累分析數據、使用數據進行決策，在創新層基於數據發現、數據運營智能化對接民眾服務需求，創造或改進新服務，形成自主進化的政務服務生態機製，這四層的背後是數據技術體係、數據治理體係的配套支撐。
數據驅動的智慧政務大平台
4.運營“互聯網+”創新應用生態網絡
淘寶政務超市
在未來為了打造領先、高效、協同的政務服務體係，政府將整個政務流程的每個環節交給最擅長的內外部組織承擔，前台更貼近大眾，中台更實用互通，後台更高科技：
·後台：政務大平台使用國家級雲計算服務，政務數據共享交換平台由政府運營，地方與中央不同政務流程間全網關聯互通。
·中台：政府各條線負責各類行政審批與便民服務的後台業務管控，構建“非稅平台”（政務開放平台）與百姓日常慣用的便捷互聯網支付手段相結合，對接政府和企業，匯聚全民大數據，在線認證公民真實身份，基於全維度數據實現“全息公民畫像”，構建國民信用體係。
·前台：以最優化政務使用體驗為目標，以政務服務滿意度為標準，采用互聯網應用流行入口（例如支付寶服務窗、淘寶政務店、微博政務號），打造社會大眾喜聞樂見的“淘寶體”，打造“政務超市”（親民政務環境）、“政務口碑”（點讚、差評實時反饋機製）、“政務小二”（服務大眾意識）、“政務快遞”（便利於民），讓百姓像逛淘寶一樣“逛衙門”。
按照以上模式構建“互聯網+政務”服務體係，具有許多好處：
·百姓愛用：采用最流行的互聯網入口、個性化首頁、智能服務引導，為每一個市民實現“千人千麵”的政務服務窗口、移動支付、電商式快遞，解決老百姓請假辦事、反複辦理跑斷腿、複雜流程搞不懂等現有政務的所有難題。
·真實可信：政務、生活、工作場景全覆蓋，以構建在電子商務、互聯網金融上的強賬號體係在線認證市民真實身份，通過互聯網線上線下全渠道、全場景的用戶行為，理解民意，準確對接人民需求與政務服務。
·服務創新：以跨越不同行業領域的全網商業數據+政務數據理解國民對政務服務的配套需求（例如企業年審、資金證明、證件快遞等），與政府認證服務商合作，共同開發便民服務市場，培育政務新應用、政務o2o服務新生態，構建向產業、大眾開放的政務服務開放平台、數據共享交換平台。這些都是“大眾創業、萬眾創新”的必要前提條件（這一點在互聯網生態中已經得到反複證明）。
·安全可靠：當政務服務更加簡單易用時，民眾對政務o2o的服務需求會迅速上升，甚至形成“互聯網+政務”配套產業，這一切都依托於一個采用全球領先技術、符合國家級安全標準的政務可信雲平台，幫助地方政府省卻底層基礎設施維護負擔與風險，聚焦政務上層服務能力。
“互聯網+政務”平台戰略（又稱“航母戰略”，來自《艦船知識》）
1.製定“互聯網+政務”戰略
“互聯網+”的政務戰略就是“大平台+大數據”戰略，基於通用性基礎資源，構建統一政務平台，供各級政府、不同部委隨需使用。相對傳統的粗放型分散建設方式，集約型平台共用後台資源，分層而治（平台層、數據層、服務層），前台應用百花齊放。政務大平台建設擁有諸多優點，包括即插即用、資源共享（硬件、os、中間件）、跨部門匯聚數據、技術標準化、易於監控、統一采集、一體化運維、領先技術快速推廣、聚焦應用層創新等，在大平台之上運營政務數據共享機製、政務數據交換體係、政務數據開放目錄，不同政府部門可根據職能與治理特點專注於政務服務創新與完善。在互聯網界，“平台戰略”又稱為“航母戰略”，用高科技將“航母”平台打造得固若金湯，以上麵靈活多變、快速升級的“艦載機”執行全能任務，“航母”、“艦載機”各司其職，組成綜合戰鬥力極強、續航能力優異的“航母編隊”，能夠輕易戰勝任何一支傳統“艦隊”。
2.落實“互聯網+政府”組織
“互聯網+政務”的平台戰略由於其嶄新的意識形態、技能要求、服務定位，不適宜傳統政府部門兼顧，創新型戰略必須由創新型組織規劃執行。因為雲平台與大數據是不可分割的一體兩麵，建議合並傳統政府數據中心的資源與人力，由政府一把手掛帥強力推動，在省級、部級、國家三級專設數據政務辦公室，集權督辦大平台戰略的落地實施，負責統一雲平台建設、全國政務大數據匯聚交換、對接各級政務應用等所有相關工作，而其他廳局單位則轉型為數據應用、政務服務開發角色。這一模式已經被互聯網公司證明十分有效，例如，大型互聯網公司通常由數百人組成大數據團隊，負責整合、利用全集團的數據，形成麵向業務開拓組織的第一手數據服務，甚至由數據衍生出更多增值商業服務（例如阿裏巴巴的芝麻信用）。
3.構建“互聯網+政務”基礎設施
互聯網時代的“核動力航母”就是科技含量極高並能海納百川的雲計算平台，由多個雲數據中心組成的分布式、跨地域政務雲大平台，貫穿打通現有政府不同部門間的縱向（中央到地方）、橫向（跨部委部門）網絡，成為每個國家政府治理的新基礎設施，日日夜夜支撐國家所有政務服務的訪問處理、海量政務數據的流動與分析，成為實時連接社會大眾與各級政府的“電力網絡”。在國家層麵誕生類似於“布雷頓森林體係”的“布雷頓數據體係”，統一平台上匯聚的數據所有權分屬不同主體，數據的價值與不對稱性決定了數據急迫地流向最需要它們的地方，並體現出數據真正的社會價值與經濟價值。而在“大平台+大數據”的新基礎設施之上，會進一步疊加政務服務的生態網絡，將會出現政務應用市場、開源社區，以互聯網的方式實現政務應用需求對接、開發迭代、創新演進的繁榮生態與服務關係，政府提供數據共享目錄，根據社會需求開放指定數據資源，由萬眾創新開發出豐富多彩的數據驅動的政務服務應用、商業應用，實現政務雲上的app store、安卓市場。
以上是從大平台、大數據角度出發，針對數據智能政府的架構規劃，利用分享層發現、探查數據，在交換層交換、交易數據，在洞見層積累分析數據、使用數據進行決策，在創新層基於數據發現、數據運營智能化對接民眾服務需求，創造或改進新服務，形成自主進化的政務服務生態機製，這四層的背後是數據技術體係、數據治理體係的配套支撐。
數據驅動的智慧政務大平台
4.運營“互聯網+”創新應用生態網絡
淘寶政務超市
在未來為了打造領先、高效、協同的政務服務體係，政府將整個政務流程的每個環節交給最擅長的內外部組織承擔，前台更貼近大眾，中台更實用互通，後台更高科技：
·後台：政務大平台使用國家級雲計算服務，政務數據共享交換平台由政府運營，地方與中央不同政務流程間全網關聯互通。
·中台：政府各條線負責各類行政審批與便民服務的後台業務管控，構建“非稅平台”（政務開放平台）與百姓日常慣用的便捷互聯網支付手段相結合，對接政府和企業，匯聚全民大數據，在線認證公民真實身份，基於全維度數據實現“全息公民畫像”，構建國民信用體係。
·前台：以最優化政務使用體驗為目標，以政務服務滿意度為標準，采用互聯網應用流行入口（例如支付寶服務窗、淘寶政務店、微博政務號），打造社會大眾喜聞樂見的“淘寶體”，打造“政務超市”（親民政務環境）、“政務口碑”（點讚、差評實時反饋機製）、“政務小二”（服務大眾意識）、“政務快遞”（便利於民），讓百姓像逛淘寶一樣“逛衙門”。
按照以上模式構建“互聯網+政務”服務體係，具有許多好處：
·百姓愛用：采用最流行的互聯網入口、個性化首頁、智能服務引導，為每一個市民實現“千人千麵”的政務服務窗口、移動支付、電商式快遞，解決老百姓請假辦事、反複辦理跑斷腿、複雜流程搞不懂等現有政務的所有難題。
·真實可信：政務、生活、工作場景全覆蓋，以構建在電子商務、互聯網金融上的強賬號體係在線認證市民真實身份，通過互聯網線上線下全渠道、全場景的用戶行為，理解民意，準確對接人民需求與政務服務。
·服務創新：以跨越不同行業領域的全網商業數據+政務數據理解國民對政務服務的配套需求（例如企業年審、資金證明、證件快遞等），與政府認證服務商合作，共同開發便民服務市場，培育政務新應用、政務o2o服務新生態，構建向產業、大眾開放的政務服務開放平台、數據共享交換平台。這些都是“大眾創業、萬眾創新”的必要前提條件（這一點在互聯網生態中已經得到反複證明）。
·安全可靠：當政務服務更加簡單易用時，民眾對政務o2o的服務需求會迅速上升，甚至形成“互聯網+政務”配套產業，這一切都依托於一個采用全球領先技術、符合國家級安全標準的政務可信雲平台，幫助地方政府省卻底層基礎設施維護負擔與風險，聚焦政務上層服務能力。