陳水扁當選後,初期主打中間路線,慈湖、頭寮保存如故。


    不過2004年1月27日,蔣經國遺孀蔣方良與蔣緯國遺孀蔣丘如雪共同具名蓋章,寫信給“國防部長”湯曜明,希望讓“兩蔣”安厝至汐止五指山“國軍公墓”,為“兩蔣”移靈或奉安問題提出新說法。


    當時正值2004年台灣大選前夕,“連宋配”一路看好,宋美齡則是在美國亡故,因此蔣家以不願續耗台灣財力、物力並履行“兩蔣”勤儉作風為由,提出讓“兩蔣”入土為安的構想,也是考量到國民黨即將重新執政的大環境等因素,也凸顯“兩蔣”畢生以部屬、軍中同袍為重的精神。當時蔣方良還指定蔣緯國之子蔣孝剛為家屬聯係窗口,與“國防部”配合。


    不過“三一九”的兩顆子彈改變了整個局勢,蔣家自然也把遷葬的念頭冷了下來。反倒是陳水扁興致勃勃地指示軍方依家屬意願妥善辦理,並於2005年4月完成移靈安葬大典。因此台灣“國防部”迅速編列新台幣2700萬元預算打造了五指山墓園“兩蔣”墓區,號稱“蔣陵”。


    蔣陵為麵積約825平方米的扇形墓園,匾額由秦孝儀手書。


    “內政部”也編列新台幣1200萬元準備為移靈籌備工作招標,好讓“兩蔣”入土為安。陳水扁還在2005年7月1日,特派李元簇等21人為移靈奉安籌備委員,準備大張旗鼓地把“兩蔣”安葬之事搞定。


    整個墓園工程在台灣當局的催促下,隻剩功勳石材刻字尚未完成,其餘大致就備。2005年7月間,台灣官方已打算展開移靈作業,沒想到一場大雨讓通往“陵寢”的唯一道路發生50年來罕見的泥石流,花了10天才把道路打通,但提案移靈的徐乃錦又突然重病住院,4個月後離開人世。之後更因蔣家內部意見不一,蔣孝嚴甚至要求“兩蔣”移靈不要在民進黨執政時代舉辦,導致已完工的蔣陵持續延宕、閑置。

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