新城的營建工作將耗時一年整，勞力以囚徒、俘虜和士卒為主，農閑時征調百姓參與建設，這項耗資巨大的工程令許多人不理解，卻讓另一些人暗自慶幸，賊王果然就是賊王，看來隻是一個好大喜功的家夥，徐州城已經十分堅固，他卻還要不顧財力拚命營建新城，除了顯擺還能作何解釋？這樣一個愛慕虛榮、目光短淺的人，不足為慮。
李熙用這個迷惑河北同僚，也用這個迷惑長安的天子，他在奏報中聲稱徐州迭經戰亂，城池損毀嚴重不得不重修，希望朝廷能劃撥修城款項雲雲，錢，長安是一文都不會給的，也沒錢給，不過這樣一來，李熙就有了不上貢少上貢的理由。當政者明知其中的貓膩，卻也隻能暗吃了這個啞巴虧。
作為對惡心朝廷的報複，長安免除了武寧軍十年的貢賦，卻削奪了一百萬貫的賞軍款。朝廷氣壯山河地擺出了要錢沒有要命也沒有的醜惡嘴臉，讓李熙感到有苦說不出，跟長安這幫官僚打文墨官司，他的確還差的遠，這是以己之短對敵之長，失敗是必然的，要想取勝就隻能拿出自己的長項。自己的長項是什麽呢，那就是耍光棍――蠻幹加耍賴，完全不理會長安那邊。天高皇帝遠，隻要武寧軍內部不亂起來，長安就拿他沒辦法。
要想保持武寧軍內部的穩定，李熙才有了營建新城的需要。徐州舊城內勢力過於複雜，各派勢力盤根錯節，他一時既難有精力也沒有力量去梳理清除，在此情況下擺脫這些舊勢力糾纏的最好辦法就是遷走，難言之隱，一走了之。此其一。
新城營建尚需時日，這中間李熙必須下大力氣對所屬軍隊進行整編，去蕪存菁，純潔隊伍。整軍需要一個抓手，讓士卒呆在營裏整軍，整的不好會整出亂子，借營建新城之機，將不可靠的軍隊趕到工地上去，收繳武器，再打亂建製混編，以親信統禦，可以最大程度地防備軍隊作亂。此為建新城的原因之二。
肖三建議他把不放心的人剔除軍隊，把不可靠的軍隊調出徐州。李熙沒有接受，他跟肖三說：“北伐之初誰也想不到會走到這一步，許多人家在江南，心裏有想法是正常的，若是條件容許，我即放他們回故鄉，但眼下這情形，還辦不到，若說把不放心的人和軍隊剔除去，則幾無可用之人。”
肖三道：“淄青舊地有許多匪寇、鹽梟，這些人驍勇善戰，講究義氣，他們中相互火拚兼並，極其慘烈，那些失勢的就在江湖上流浪，收服這些齊魯豪傑單獨建立一軍可以平衡江南勢力。”李熙以為然，給肖三兩千人的糧餉讓其在藤縣豎起大旗建軍募兵。每招募一人，則放一名江南兵南歸，希圖此消彼長，平衡軍隊成份。此外李熙又選六州良家子弟充任牙軍，新建牙軍三營，與原親軍內軍營，親軍馬軍營合成五營，稱為親衛軍，宿則為牙軍內衛，出戰則而中軍班底。
選良家子弟為牙軍，優勢在都是有家有業有父母兄弟的人，不會像那些吃糧當兵，一人吃飽全家不餓的職業兵油子那樣驕橫跋扈，叛附無常，經常挾持將帥，以下犯上。
為了防止本地大族滲透牙軍，架空自己，李熙往牙軍各營裏摻入沙子，沙子由柳條營製造，分為明暗兩種，明處的是監軍使，暗處的稱作暗樁，明暗沙子之間互不統屬。一俟發現當地大族有滲透控製牙軍的企圖，便立即施以反製手段。
徐州境內原有的世家大族在曆次兵火中毀於一旦，現有的幾家“名門望族”，來路都十分尷尬，往上查三代就要原形畢露，或賤民出身，或雜胡之後，都經不起推敲，而且就在地方實力而言也難稱“名門望族”四個字，對地方的控製力和在地方的影響力都十分有限。李熙經過一番甄別後決定保留和扶植肖、陳、王、徐四大家族。
王家是宿州降將王權。王家本就是蕭縣大族，實力十分雄厚。據李熙查訪得知，蕭縣王家跟德州王家並非一脈，跟王智興也非一脈，王智興執掌徐州時，強力拉攏王家，為此不惜竄改身份冒充王家子孫以獲取王家的支持。王權是內訪司的人，對李熙保持友好，短期內李熙也無法鏟除王家在徐州的勢力，借扶持王家之機，拉攏監視，比平白樹立一個敵人對李熙更有利。
密州肖家遷居密州諸城縣已有上百年曆史，枝繁葉茂，實力雄厚。李師道鎮淄青時，刻意扶持肖家與青州劉家分庭抗禮，密州肖氏子孫為官者甚眾，肖白的父親曾任青州刺史，是李師道鉗製青州劉氏的急先鋒，後與李師道結為親家，肖白的第一任夫人李洹便是李師道之女。自李師道死後，在青州劉氏不遺餘力的打擊下，肖氏勢力一落千丈，目前僅在密州境內諸城縣一帶保持影響力。
海州陳家，代表人物陳記。陳家先祖是海盜，曾祖時上岸為民，此後在海州沭陽縣紮根，五十餘年間開枝散葉，根深葉茂。陳家重農耕，沭陽縣在陳家經營下成為武寧軍七郡二十九縣出糧最多的一個縣，這對李熙無疑很有吸引力。
徐家的根基在泗州徐城縣，徐家耕讀傳家，也擅於經商，現任族長的徐汾，曾在浙西觀察幕府供職十餘年，侍奉過三任觀察使，為人幹練，明達事理。李熙剛開始揮師北伐時，地方大族對北伐軍多持仇視態度，整個泗州隻有徐家肯與北伐軍合作，李熙由此對徐汾印象極深，此番扶持他為泗州大族，目的是為了向武寧軍境內的地方豪強們傳達一個信息：凡真誠與官府合作的，官府一定會有所回報，反之，官府也會毫不留情地予以打擊。
除了這四大家族外，李熙對其他地方豪強則一律采取打壓態勢。即使是這四大家族，除了密州肖家外其餘三家也是有限度的扶植。大亂將起，光腳站在光禿禿的沙灘上怎麽抵禦風暴，要想在這風雲變幻的亂世站穩腳跟繼而謀求發展，就得把腳深深地紮入地下。李熙舉沙漠中的紅柳為例告誡武寧軍的新貴們要立足地方，要埋下頭，沉下心，把根紮穩，紮堅實。戈壁沙漠裏，被狂風吹倒的都是樹冠高大的喬木，得以保全的都是根紮的極深而樹冠不起眼的灌木。河朔就是一塊風沙地，武寧軍正處在風口，要生存就隻得把根紮下去，紮深，紮實，如此方能退可保地方完整，進可掃平群雄匡扶社稷。
保留和扶持四大家族是給外地豪門看的，這個時代地方上的豪門勢力還相當強大，李熙可不希望自己戴上專與豪門大戶為敵的帽子，那會讓他今後的路越走越窄，乃至寸步難行。而扶持一批打擊一批，則是當政者的通行做法，不會惹來太多非議。植物尚為水肥光熱而競爭，又何況是人？
牙軍之外，建設馬、步、水三軍，馬軍、步軍各設前、後、左、右四廂，廂下設營，水軍直接轄營。武寧軍所轄水軍主要負責管內湖泊河流作戰，靜海軍則以維護海上通道為主，分工不同。點檢各軍總數三萬一千八百人。步軍兩萬七千八百人，馬軍一千兩百騎，四千人，水軍兩千人。
養活這樣一支龐大的軍隊可不是一件容易的事，李熙決定把步軍人數壓縮至兩萬人以下，裁汰人員除部分轉歸地方屯田外，大部分分流到大宋國，由大宋國供養，潛伏待機。慷慨的大宋國贈送一年的軍需糧草，泉州還要在三年後交割，這中間海外貿易的利潤足夠支撐武寧軍的軍用。三年以後，希望大宋國能支撐到那時，如果它不幸真的支撐到那時，李熙也不打算把福建交出去，到時候他王弼敢打福建的主意，李熙就打他揚州的主意，關係到黃澄澄的金子和白花花的銀子，誰還去管那一紙和約？
泉州的海外貿易利潤是以金銀形式運到徐州的，河北迭經戰亂，物資奇缺，物價高的離譜。不過李熙背依大宋，隻要有錢，糧食總是能買的到的。為了交易方便，李熙讓沐雅馨把她那位擅於經商的父親從河東請到徐州來，由其出麵組建了若幹商社，以私人名義向南宋買糧，一方麵留作軍營，另一方麵轉手倒賣給河北其他藩鎮，以物易物，不要他們他錢，而是索要徐州的緊缺物資。如馬匹、獸筋、皮革等。
武寧軍境內有甬橋、泗州兩座鹽鐵院，直轄於鹽鐵轉運使，職能是打擊境內鹽鐵運銷，維護合法鹽鐵商運銷鹽鐵的渠道不受衝擊和幹擾，以保障朝廷獲得榷鹽（鐵）利潤的暢通。鹽的利潤較鐵更大，自第五琦、劉宴推行榷鹽法來，榷鹽收入呈遞增之勢，至代宗大曆末年，已占到國家財政總收入的一半，天下之賦，鹽利居半，成為皇室及軍費、官俸等開支的重要財源。大唐失江南後，漣水、湖州、越州、杭州等主要鹽產地和吳、越、揚、楚等地食鹽倉儲地丟失，國家財賦命脈遭遇重創。
而大吳國雖然奪取了海鹽產地，卻因境內人口稀少，所產之鹽又無法外運，獲利微薄。為了賺取超額利潤，江南建政伊始就由戶部會同邊境駐軍向大唐境內武裝走私海鹽，李熙做揚州大總管時深知其中的門道。因為海鹽的生產成本較之岩鹽和池鹽要低，成色更佳，在大唐境內銷路甚佳，長安派專使到邊境地區坐鎮嚴打，效果卻差強人意。與裝備精良，驍勇善戰的江南鹽梟相比，各地鹽鐵院的緝私土卒完全不堪一擊，走私是越大越猖獗。
李熙用這個迷惑河北同僚，也用這個迷惑長安的天子，他在奏報中聲稱徐州迭經戰亂，城池損毀嚴重不得不重修，希望朝廷能劃撥修城款項雲雲，錢，長安是一文都不會給的，也沒錢給，不過這樣一來，李熙就有了不上貢少上貢的理由。當政者明知其中的貓膩，卻也隻能暗吃了這個啞巴虧。
作為對惡心朝廷的報複，長安免除了武寧軍十年的貢賦，卻削奪了一百萬貫的賞軍款。朝廷氣壯山河地擺出了要錢沒有要命也沒有的醜惡嘴臉，讓李熙感到有苦說不出，跟長安這幫官僚打文墨官司，他的確還差的遠，這是以己之短對敵之長，失敗是必然的，要想取勝就隻能拿出自己的長項。自己的長項是什麽呢，那就是耍光棍――蠻幹加耍賴，完全不理會長安那邊。天高皇帝遠，隻要武寧軍內部不亂起來，長安就拿他沒辦法。
要想保持武寧軍內部的穩定，李熙才有了營建新城的需要。徐州舊城內勢力過於複雜，各派勢力盤根錯節，他一時既難有精力也沒有力量去梳理清除，在此情況下擺脫這些舊勢力糾纏的最好辦法就是遷走，難言之隱，一走了之。此其一。
新城營建尚需時日，這中間李熙必須下大力氣對所屬軍隊進行整編，去蕪存菁，純潔隊伍。整軍需要一個抓手，讓士卒呆在營裏整軍，整的不好會整出亂子，借營建新城之機，將不可靠的軍隊趕到工地上去，收繳武器，再打亂建製混編，以親信統禦，可以最大程度地防備軍隊作亂。此為建新城的原因之二。
肖三建議他把不放心的人剔除軍隊，把不可靠的軍隊調出徐州。李熙沒有接受，他跟肖三說：“北伐之初誰也想不到會走到這一步，許多人家在江南，心裏有想法是正常的，若是條件容許，我即放他們回故鄉，但眼下這情形，還辦不到，若說把不放心的人和軍隊剔除去，則幾無可用之人。”
肖三道：“淄青舊地有許多匪寇、鹽梟，這些人驍勇善戰，講究義氣，他們中相互火拚兼並，極其慘烈，那些失勢的就在江湖上流浪，收服這些齊魯豪傑單獨建立一軍可以平衡江南勢力。”李熙以為然，給肖三兩千人的糧餉讓其在藤縣豎起大旗建軍募兵。每招募一人，則放一名江南兵南歸，希圖此消彼長，平衡軍隊成份。此外李熙又選六州良家子弟充任牙軍，新建牙軍三營，與原親軍內軍營，親軍馬軍營合成五營，稱為親衛軍，宿則為牙軍內衛，出戰則而中軍班底。
選良家子弟為牙軍，優勢在都是有家有業有父母兄弟的人，不會像那些吃糧當兵，一人吃飽全家不餓的職業兵油子那樣驕橫跋扈，叛附無常，經常挾持將帥，以下犯上。
為了防止本地大族滲透牙軍，架空自己，李熙往牙軍各營裏摻入沙子，沙子由柳條營製造，分為明暗兩種，明處的是監軍使，暗處的稱作暗樁，明暗沙子之間互不統屬。一俟發現當地大族有滲透控製牙軍的企圖，便立即施以反製手段。
徐州境內原有的世家大族在曆次兵火中毀於一旦，現有的幾家“名門望族”，來路都十分尷尬，往上查三代就要原形畢露，或賤民出身，或雜胡之後，都經不起推敲，而且就在地方實力而言也難稱“名門望族”四個字，對地方的控製力和在地方的影響力都十分有限。李熙經過一番甄別後決定保留和扶植肖、陳、王、徐四大家族。
王家是宿州降將王權。王家本就是蕭縣大族，實力十分雄厚。據李熙查訪得知，蕭縣王家跟德州王家並非一脈，跟王智興也非一脈，王智興執掌徐州時，強力拉攏王家，為此不惜竄改身份冒充王家子孫以獲取王家的支持。王權是內訪司的人，對李熙保持友好，短期內李熙也無法鏟除王家在徐州的勢力，借扶持王家之機，拉攏監視，比平白樹立一個敵人對李熙更有利。
密州肖家遷居密州諸城縣已有上百年曆史，枝繁葉茂，實力雄厚。李師道鎮淄青時，刻意扶持肖家與青州劉家分庭抗禮，密州肖氏子孫為官者甚眾，肖白的父親曾任青州刺史，是李師道鉗製青州劉氏的急先鋒，後與李師道結為親家，肖白的第一任夫人李洹便是李師道之女。自李師道死後，在青州劉氏不遺餘力的打擊下，肖氏勢力一落千丈，目前僅在密州境內諸城縣一帶保持影響力。
海州陳家，代表人物陳記。陳家先祖是海盜，曾祖時上岸為民，此後在海州沭陽縣紮根，五十餘年間開枝散葉，根深葉茂。陳家重農耕，沭陽縣在陳家經營下成為武寧軍七郡二十九縣出糧最多的一個縣，這對李熙無疑很有吸引力。
徐家的根基在泗州徐城縣，徐家耕讀傳家，也擅於經商，現任族長的徐汾，曾在浙西觀察幕府供職十餘年，侍奉過三任觀察使，為人幹練，明達事理。李熙剛開始揮師北伐時，地方大族對北伐軍多持仇視態度，整個泗州隻有徐家肯與北伐軍合作，李熙由此對徐汾印象極深，此番扶持他為泗州大族，目的是為了向武寧軍境內的地方豪強們傳達一個信息：凡真誠與官府合作的，官府一定會有所回報，反之，官府也會毫不留情地予以打擊。
除了這四大家族外，李熙對其他地方豪強則一律采取打壓態勢。即使是這四大家族，除了密州肖家外其餘三家也是有限度的扶植。大亂將起，光腳站在光禿禿的沙灘上怎麽抵禦風暴，要想在這風雲變幻的亂世站穩腳跟繼而謀求發展，就得把腳深深地紮入地下。李熙舉沙漠中的紅柳為例告誡武寧軍的新貴們要立足地方，要埋下頭，沉下心，把根紮穩，紮堅實。戈壁沙漠裏，被狂風吹倒的都是樹冠高大的喬木，得以保全的都是根紮的極深而樹冠不起眼的灌木。河朔就是一塊風沙地，武寧軍正處在風口，要生存就隻得把根紮下去，紮深，紮實，如此方能退可保地方完整，進可掃平群雄匡扶社稷。
保留和扶持四大家族是給外地豪門看的，這個時代地方上的豪門勢力還相當強大，李熙可不希望自己戴上專與豪門大戶為敵的帽子，那會讓他今後的路越走越窄，乃至寸步難行。而扶持一批打擊一批，則是當政者的通行做法，不會惹來太多非議。植物尚為水肥光熱而競爭，又何況是人？
牙軍之外，建設馬、步、水三軍，馬軍、步軍各設前、後、左、右四廂，廂下設營，水軍直接轄營。武寧軍所轄水軍主要負責管內湖泊河流作戰，靜海軍則以維護海上通道為主，分工不同。點檢各軍總數三萬一千八百人。步軍兩萬七千八百人，馬軍一千兩百騎，四千人，水軍兩千人。
養活這樣一支龐大的軍隊可不是一件容易的事，李熙決定把步軍人數壓縮至兩萬人以下，裁汰人員除部分轉歸地方屯田外，大部分分流到大宋國，由大宋國供養，潛伏待機。慷慨的大宋國贈送一年的軍需糧草，泉州還要在三年後交割，這中間海外貿易的利潤足夠支撐武寧軍的軍用。三年以後，希望大宋國能支撐到那時，如果它不幸真的支撐到那時，李熙也不打算把福建交出去，到時候他王弼敢打福建的主意，李熙就打他揚州的主意，關係到黃澄澄的金子和白花花的銀子，誰還去管那一紙和約？
泉州的海外貿易利潤是以金銀形式運到徐州的，河北迭經戰亂，物資奇缺，物價高的離譜。不過李熙背依大宋，隻要有錢，糧食總是能買的到的。為了交易方便，李熙讓沐雅馨把她那位擅於經商的父親從河東請到徐州來，由其出麵組建了若幹商社，以私人名義向南宋買糧，一方麵留作軍營，另一方麵轉手倒賣給河北其他藩鎮，以物易物，不要他們他錢，而是索要徐州的緊缺物資。如馬匹、獸筋、皮革等。
武寧軍境內有甬橋、泗州兩座鹽鐵院，直轄於鹽鐵轉運使，職能是打擊境內鹽鐵運銷，維護合法鹽鐵商運銷鹽鐵的渠道不受衝擊和幹擾，以保障朝廷獲得榷鹽（鐵）利潤的暢通。鹽的利潤較鐵更大，自第五琦、劉宴推行榷鹽法來，榷鹽收入呈遞增之勢，至代宗大曆末年，已占到國家財政總收入的一半，天下之賦，鹽利居半，成為皇室及軍費、官俸等開支的重要財源。大唐失江南後，漣水、湖州、越州、杭州等主要鹽產地和吳、越、揚、楚等地食鹽倉儲地丟失，國家財賦命脈遭遇重創。
而大吳國雖然奪取了海鹽產地，卻因境內人口稀少，所產之鹽又無法外運，獲利微薄。為了賺取超額利潤，江南建政伊始就由戶部會同邊境駐軍向大唐境內武裝走私海鹽，李熙做揚州大總管時深知其中的門道。因為海鹽的生產成本較之岩鹽和池鹽要低，成色更佳，在大唐境內銷路甚佳，長安派專使到邊境地區坐鎮嚴打，效果卻差強人意。與裝備精良，驍勇善戰的江南鹽梟相比，各地鹽鐵院的緝私土卒完全不堪一擊，走私是越大越猖獗。