梁王立坐與衛氏交通，廢，徙南鄭；自殺。
分京師置前輝光、後丞烈二郡。更公卿、大夫、八十一元士官名、位次及十二州名、分界。郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀矣。
平帝元始五年（乙醜、五年）
春，正月，祫祭明堂；諸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百餘人，征助祭。禮畢，皆益戶、賜爵及金帛、增秩、補吏各有差。
安漢公又奏複長安南、北郊。三十餘年間，天地之祠凡五徙焉。
詔曰：“宗室子自漢元至今十餘萬人，其令郡國各置宗師以糾之，致敎訓焉。”
夏，四月，乙未，博山簡列侯孔光薨，贈賜、葬送甚盛，車萬餘兩。以馬宮為太師。
吏民以莽不受新野田而上書者前後後四十八萬七千五百七十二人，及諸侯王公、列侯、宗室見者皆叩頭言：“宜亟加賞於安漢公。”於是莽上書言：“諸臣民所上章下議者，事皆寢勿上，使臣莽得盡力畢製禮作樂；事成，願賜骸骨歸家，避賢者路。”甄邯等白太後，詔曰：“公每見輒流涕叩頭言，願不受賞；賞卽加，不敢當位。方製作未定，事須公而決，故且聽公製作；畢成，羣公以聞，究於前議。其九錫禮儀亟奏！”
五月，策命安漢公莽以九錫，莽稽首再拜，受綠韍，袞冕、衣裳、瑒琫、瑒珌，句履，鸞路、乘馬，龍旗九旒，皮弁、素積，戎路、乘馬，彤弓矢、盧弓矢，左建朱鉞，右建金戚，甲、胄一具，秬鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，朱戶，納陛，署宗官、祝官、卜官、史官，虎賁三百人。
王惲等八人使行風俗還，言天下風俗齊同，詐為郡國造歌謠、頌功德，凡三萬言。閏月，丁酉，詔以羲和劉秀等四人使治明堂、辟雍，令漢與文王靈台、周公作洛同符。太仆王惲等八人使行風俗，宣明德化，萬國齊同，皆封為列侯。
時廣平相班穉獨不上嘉瑞及歌謠；琅邪太守公孫閎言災害於公府。甄豐遣屬馳至兩郡，諷吏民，而劾“閎空造不祥，穉絕嘉應，嫉害聖政，皆不道。”穉，班倢伃弟也。太後曰：“不宣德美，宜與言災者異罰。且班穉後宮賢家，我所哀也。”閎獨下獄，誅。穉懼，上書陳恩謝罪，願歸相印，入補延陵園郎；太後許焉。
莽又奏為市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無饑民，道不拾遺，男女異路之製；犯者象刑。
莽複奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，塚高與元帝山齊，懷帝太後、皇太太後璽綬以葬。請發共王母及丁姬塚，取其璽綬；徙共王母歸定陶，葬共王塚次。”太後以為旣已之事，不須複發。莽固爭之，太後詔因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓宮，珠玉之衣，非藩妾服。請更以木棺代，去珠玉衣；葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，入錢帛，遣子弟及諸生、四夷凡十餘萬人，操持作具，助將作掘平共王母、丁姬故塚；二旬間，皆平。莽又周棘其處，以為世戒雲。又隳壞共皇廟，諸造議者泠褒、段猶皆徙合浦。
征師丹詣公交車，賜爵關內侯，食故邑。數月，更封丹為義陽侯；月餘，薨。
初，哀帝時，馬宮為光祿勳，與丞相、禦史雜議傅太後諡曰孝元傅皇後。及莽追誅前議者，宮為莽所厚，獨不及。宮內慚懼，上書言：“臣前議定陶共王母諡，希指雷同，詭經僻說，以惑誤主上，為臣不忠。幸蒙灑心自新，誠無顏複望闕廷，無心複居官府，無宜複食國邑。願上太師、大司徒、扶德侯印綬，避賢者路。”八月，壬午，莽以太後詔賜宮策曰：“四輔之職，為國維綱；三公之任，鼎足承君；不有鮮明固守，無以居位。君言至誠，不敢文過，朕甚多之。不奪君之爵邑，其上太師、大司徒印綬使者，以侯就第。”
莽以皇後有子孫瑞，通子午道，從杜陵直絕南山，徑漢中。
泉陵侯劉慶上書言：“周成王幼小，周公居攝。今帝富於春秋，宜令安漢公行天子事，如周公。”羣臣皆曰：“宜如慶言。”
時帝春秋益壯，以衛後故，怨不悅。冬，十二月，莽因臘日上椒酒，置毒酒中；帝有疾。莽作策，請命於泰畤，願以身代，藏策金縢，置於前殿，敕諸公勿敢言。丙午，帝崩於未央宮。大赦天下。莽令天下吏六百石以上皆服喪三年。奏尊孝成廟曰統宗；孝平廟曰元宗。斂孝平，加元服，葬康陵。
班固讚曰：孝平之世，政自莽出，褒善顯功，以自尊盛。觀其文辭，方外百蠻，無思不服，休征嘉應，頌聲並作；至於變異見於上，民怨於下，莽亦不能文也。
以長樂少府平晏為大司徒。
太後與羣臣議立嗣。時元帝世絕，而宣帝曾孫有見王五人，列侯四十八人。莽惡其長大，曰：“兄弟不得相為後。”乃悉征宣帝玄孫，選立之。
是月，前輝光謝囂奏武功長孟通浚井得白石，上圓下方，有丹書著石，文曰：“告安漢公莽為皇帝。”符命之起，自此始矣。莽使羣公以白太後，太後曰：“此誣罔天下，不可施行！”太保舜謂太後曰：“事已如此，無可柰何。沮之，力不能止。又莽非敢有他，但欲稱攝以重其權，填服天下耳”太後心不以為可，然力不能製，乃聽許。舜等卽共令太後下詔曰：“孝平皇帝短命而崩，已使有司征孝宣皇帝玄孫二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之後。玄孫年在繈褓，不得至德君子，孰能安之！安漢公莽，輔政三世，與周公異世同符。今前輝光囂、武功長通上言丹石之符，朕深思厥意，雲"為皇帝"者，乃攝行皇帝之事也。其令安漢公居攝踐祚，如周公故事，具禮儀奏！”於是羣臣奏言：“太後聖德昭然，深見天意，詔令安漢公居攝。臣請安漢公踐祚，服天子韍冕，背斧依立於戶牖之間，南麵朝羣臣，聽政事；車服出入警蹕，民臣稱臣妾，皆如天子之製。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗廟，享祭羣神，讚曰"假皇帝"，民臣謂之"攝皇帝"，自稱曰"予"。平決朝事，常以皇帝之詔稱"製"。以奉順皇天之心，輔翼漢室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之義，隆治平之化。其朝見太皇太後、帝皇後皆複臣節。自施政敎於宮家國采，如諸侯禮儀故事。”太後詔曰：“可。”
王莽居攝元年（丙寅、六年）
春，正月，王莽祀上帝於南郊，又行迎春、大射、養老之禮。
三月，己醜，立宣帝玄孫嬰為皇太子，號曰孺子。嬰，廣戚侯顯之子也。年二歲；托以卜相最吉，立之。尊皇後曰皇太後。
以王舜為太傅、左輔，甄豐為太阿、右拂，甄邯為太保、後承；又置四少，秩皆二千石。
四月，安眾侯劉崇與相張紹謀曰：“安漢公莽必危劉氏，天下非之，莫敢先舉，此乃宗室之恥也。吾帥宗族為先，海內必和。”紹等從者百餘人遂進攻宛；不得入而敗。
紹從弟竦與崇族父嘉詣闕自歸；莽赦弗罪。竦因為嘉作奏，稱莽德美，罪狀劉崇：“願為宗室倡始，父子兄弟負籠荷鍤，馳之南陽，豬崇宮室，令如古製；及崇社宜如亳社，以賜諸侯，用永監戒！”於是莽大說，封嘉為率禮侯，嘉子七人皆賜爵關內侯；後又封竦為淑德侯。長安為之語曰：“欲求封，過張伯鬆。力戰鬬，不如巧為奏。”自後謀反皆汙池雲。
羣臣複白：“劉崇等謀逆者，以莽權輕也；宜尊重以填海內。”五月，甲辰，太後詔莽朝見太後稱“假皇帝”。
冬，十月，丙辰朔，日有食之。
十二月，羣臣奏請以安漢公廬為攝省，府為攝殿，第為攝宮。奏可。
是歲，西羌龐恬、傅幡等怨莽奪其地，反攻西海太守程永；永奔走。莽誅永，遣護羌校尉竇況擊之。
王莽居攝二年（丁卯、七年）
春，竇況等擊破西羌。
五月，更造貨：錯刀，一直五千；契刀，一直五百；大錢，一直五十；與五銖錢並行，民多盜鑄者。禁列侯以下不得挾黃金，輸禦府受直；然卒不與直。
東郡太守翟義，方進之子也，與姊子上蔡陳豐謀曰：“新都侯攝天子位，號令天下，故擇宗室幼稚者以為孺子，依托周公輔成王之義，且以觀望，必代漢家，其漸可見。方今宗室衰弱，外無強蕃，天下傾首服從，莫能亢扞國難。吾幸得備宰相子，身守大郡，父子受漢厚恩，義當為國討賊，以安社稷；欲舉兵西，誅不當攝者，選宗室子孫輔而立之。設令時命不成，死國埋名，猶可以不慚於先帝。今欲發之，汝肯從我乎？”豐年十八，勇壯，許諾。義遂與東郡都尉劉宇、嚴鄉侯劉信、信弟武平侯劉璜結謀，以九月都試日斬觀令，因勒其車騎、材官士，募郡中勇敢，部署將帥。信子匡時為東平王，乃幷東平兵，立信為天子；義自號大司馬、柱天大將軍；移檄郡國，言：“莽鴆殺孝平皇帝，攝天子位，欲絕漢室。今天子已立，共行天罰！”郡國皆震。比至山陽，眾十餘萬。
分京師置前輝光、後丞烈二郡。更公卿、大夫、八十一元士官名、位次及十二州名、分界。郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀矣。
平帝元始五年（乙醜、五年）
春，正月，祫祭明堂；諸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百餘人，征助祭。禮畢，皆益戶、賜爵及金帛、增秩、補吏各有差。
安漢公又奏複長安南、北郊。三十餘年間，天地之祠凡五徙焉。
詔曰：“宗室子自漢元至今十餘萬人，其令郡國各置宗師以糾之，致敎訓焉。”
夏，四月，乙未，博山簡列侯孔光薨，贈賜、葬送甚盛，車萬餘兩。以馬宮為太師。
吏民以莽不受新野田而上書者前後後四十八萬七千五百七十二人，及諸侯王公、列侯、宗室見者皆叩頭言：“宜亟加賞於安漢公。”於是莽上書言：“諸臣民所上章下議者，事皆寢勿上，使臣莽得盡力畢製禮作樂；事成，願賜骸骨歸家，避賢者路。”甄邯等白太後，詔曰：“公每見輒流涕叩頭言，願不受賞；賞卽加，不敢當位。方製作未定，事須公而決，故且聽公製作；畢成，羣公以聞，究於前議。其九錫禮儀亟奏！”
五月，策命安漢公莽以九錫，莽稽首再拜，受綠韍，袞冕、衣裳、瑒琫、瑒珌，句履，鸞路、乘馬，龍旗九旒，皮弁、素積，戎路、乘馬，彤弓矢、盧弓矢，左建朱鉞，右建金戚，甲、胄一具，秬鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，朱戶，納陛，署宗官、祝官、卜官、史官，虎賁三百人。
王惲等八人使行風俗還，言天下風俗齊同，詐為郡國造歌謠、頌功德，凡三萬言。閏月，丁酉，詔以羲和劉秀等四人使治明堂、辟雍，令漢與文王靈台、周公作洛同符。太仆王惲等八人使行風俗，宣明德化，萬國齊同，皆封為列侯。
時廣平相班穉獨不上嘉瑞及歌謠；琅邪太守公孫閎言災害於公府。甄豐遣屬馳至兩郡，諷吏民，而劾“閎空造不祥，穉絕嘉應，嫉害聖政，皆不道。”穉，班倢伃弟也。太後曰：“不宣德美，宜與言災者異罰。且班穉後宮賢家，我所哀也。”閎獨下獄，誅。穉懼，上書陳恩謝罪，願歸相印，入補延陵園郎；太後許焉。
莽又奏為市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無饑民，道不拾遺，男女異路之製；犯者象刑。
莽複奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，塚高與元帝山齊，懷帝太後、皇太太後璽綬以葬。請發共王母及丁姬塚，取其璽綬；徙共王母歸定陶，葬共王塚次。”太後以為旣已之事，不須複發。莽固爭之，太後詔因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓宮，珠玉之衣，非藩妾服。請更以木棺代，去珠玉衣；葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，入錢帛，遣子弟及諸生、四夷凡十餘萬人，操持作具，助將作掘平共王母、丁姬故塚；二旬間，皆平。莽又周棘其處，以為世戒雲。又隳壞共皇廟，諸造議者泠褒、段猶皆徙合浦。
征師丹詣公交車，賜爵關內侯，食故邑。數月，更封丹為義陽侯；月餘，薨。
初，哀帝時，馬宮為光祿勳，與丞相、禦史雜議傅太後諡曰孝元傅皇後。及莽追誅前議者，宮為莽所厚，獨不及。宮內慚懼，上書言：“臣前議定陶共王母諡，希指雷同，詭經僻說，以惑誤主上，為臣不忠。幸蒙灑心自新，誠無顏複望闕廷，無心複居官府，無宜複食國邑。願上太師、大司徒、扶德侯印綬，避賢者路。”八月，壬午，莽以太後詔賜宮策曰：“四輔之職，為國維綱；三公之任，鼎足承君；不有鮮明固守，無以居位。君言至誠，不敢文過，朕甚多之。不奪君之爵邑，其上太師、大司徒印綬使者，以侯就第。”
莽以皇後有子孫瑞，通子午道，從杜陵直絕南山，徑漢中。
泉陵侯劉慶上書言：“周成王幼小，周公居攝。今帝富於春秋，宜令安漢公行天子事，如周公。”羣臣皆曰：“宜如慶言。”
時帝春秋益壯，以衛後故，怨不悅。冬，十二月，莽因臘日上椒酒，置毒酒中；帝有疾。莽作策，請命於泰畤，願以身代，藏策金縢，置於前殿，敕諸公勿敢言。丙午，帝崩於未央宮。大赦天下。莽令天下吏六百石以上皆服喪三年。奏尊孝成廟曰統宗；孝平廟曰元宗。斂孝平，加元服，葬康陵。
班固讚曰：孝平之世，政自莽出，褒善顯功，以自尊盛。觀其文辭，方外百蠻，無思不服，休征嘉應，頌聲並作；至於變異見於上，民怨於下，莽亦不能文也。
以長樂少府平晏為大司徒。
太後與羣臣議立嗣。時元帝世絕，而宣帝曾孫有見王五人，列侯四十八人。莽惡其長大，曰：“兄弟不得相為後。”乃悉征宣帝玄孫，選立之。
是月，前輝光謝囂奏武功長孟通浚井得白石，上圓下方，有丹書著石，文曰：“告安漢公莽為皇帝。”符命之起，自此始矣。莽使羣公以白太後，太後曰：“此誣罔天下，不可施行！”太保舜謂太後曰：“事已如此，無可柰何。沮之，力不能止。又莽非敢有他，但欲稱攝以重其權，填服天下耳”太後心不以為可，然力不能製，乃聽許。舜等卽共令太後下詔曰：“孝平皇帝短命而崩，已使有司征孝宣皇帝玄孫二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之後。玄孫年在繈褓，不得至德君子，孰能安之！安漢公莽，輔政三世，與周公異世同符。今前輝光囂、武功長通上言丹石之符，朕深思厥意，雲"為皇帝"者，乃攝行皇帝之事也。其令安漢公居攝踐祚，如周公故事，具禮儀奏！”於是羣臣奏言：“太後聖德昭然，深見天意，詔令安漢公居攝。臣請安漢公踐祚，服天子韍冕，背斧依立於戶牖之間，南麵朝羣臣，聽政事；車服出入警蹕，民臣稱臣妾，皆如天子之製。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗廟，享祭羣神，讚曰"假皇帝"，民臣謂之"攝皇帝"，自稱曰"予"。平決朝事，常以皇帝之詔稱"製"。以奉順皇天之心，輔翼漢室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之義，隆治平之化。其朝見太皇太後、帝皇後皆複臣節。自施政敎於宮家國采，如諸侯禮儀故事。”太後詔曰：“可。”
王莽居攝元年（丙寅、六年）
春，正月，王莽祀上帝於南郊，又行迎春、大射、養老之禮。
三月，己醜，立宣帝玄孫嬰為皇太子，號曰孺子。嬰，廣戚侯顯之子也。年二歲；托以卜相最吉，立之。尊皇後曰皇太後。
以王舜為太傅、左輔，甄豐為太阿、右拂，甄邯為太保、後承；又置四少，秩皆二千石。
四月，安眾侯劉崇與相張紹謀曰：“安漢公莽必危劉氏，天下非之，莫敢先舉，此乃宗室之恥也。吾帥宗族為先，海內必和。”紹等從者百餘人遂進攻宛；不得入而敗。
紹從弟竦與崇族父嘉詣闕自歸；莽赦弗罪。竦因為嘉作奏，稱莽德美，罪狀劉崇：“願為宗室倡始，父子兄弟負籠荷鍤，馳之南陽，豬崇宮室，令如古製；及崇社宜如亳社，以賜諸侯，用永監戒！”於是莽大說，封嘉為率禮侯，嘉子七人皆賜爵關內侯；後又封竦為淑德侯。長安為之語曰：“欲求封，過張伯鬆。力戰鬬，不如巧為奏。”自後謀反皆汙池雲。
羣臣複白：“劉崇等謀逆者，以莽權輕也；宜尊重以填海內。”五月，甲辰，太後詔莽朝見太後稱“假皇帝”。
冬，十月，丙辰朔，日有食之。
十二月，羣臣奏請以安漢公廬為攝省，府為攝殿，第為攝宮。奏可。
是歲，西羌龐恬、傅幡等怨莽奪其地，反攻西海太守程永；永奔走。莽誅永，遣護羌校尉竇況擊之。
王莽居攝二年（丁卯、七年）
春，竇況等擊破西羌。
五月，更造貨：錯刀，一直五千；契刀，一直五百；大錢，一直五十；與五銖錢並行，民多盜鑄者。禁列侯以下不得挾黃金，輸禦府受直；然卒不與直。
東郡太守翟義，方進之子也，與姊子上蔡陳豐謀曰：“新都侯攝天子位，號令天下，故擇宗室幼稚者以為孺子，依托周公輔成王之義，且以觀望，必代漢家，其漸可見。方今宗室衰弱，外無強蕃，天下傾首服從，莫能亢扞國難。吾幸得備宰相子，身守大郡，父子受漢厚恩，義當為國討賊，以安社稷；欲舉兵西，誅不當攝者，選宗室子孫輔而立之。設令時命不成，死國埋名，猶可以不慚於先帝。今欲發之，汝肯從我乎？”豐年十八，勇壯，許諾。義遂與東郡都尉劉宇、嚴鄉侯劉信、信弟武平侯劉璜結謀，以九月都試日斬觀令，因勒其車騎、材官士，募郡中勇敢，部署將帥。信子匡時為東平王，乃幷東平兵，立信為天子；義自號大司馬、柱天大將軍；移檄郡國，言：“莽鴆殺孝平皇帝，攝天子位，欲絕漢室。今天子已立，共行天罰！”郡國皆震。比至山陽，眾十餘萬。