又以周官稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一疋；其不能出布者宂作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績、補縫，工匠、醫、巫、卜、祝及他方技，商販、賈人，皆各自占所為於其所之，縣官除其本，計其利十分之，而以其一為貢；敢不自占、自占不以實者，盡沒入所采取而作縣官一歲。
羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
初，莽旣班四條於匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得複與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單於聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小且千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持財畜往贖，匈奴受，留不遣。
及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單於金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單於故印。故印文曰“匈奴單於璽”，莽更曰“新匈奴單於章”。將率旣至，授單於印紱，詔令上故印紱。單於再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單於舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單於曰：“未見新印文，宜且勿與。”單於止，不肯與。請使者坐穹廬，單於欲前為壽。五威將曰：“故印紱當以時上。”單於曰：“諾。”複舉掖授譯，蘇複曰：“未見印文，且勿與。”單於曰：“印文何由變更！”遂解故印紱奉上將帥，受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右帥陳饒謂諸將帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單於不與人。如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。旣得而複失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。”將帥猶與，莫有應者。饒，燕士，果悍，卽引斧椎壞之。明日，單於果遣右骨都侯當白將帥曰：“漢單於印言"璽"不言"章"，又無"漢"字；諸王已下乃有"漢"，言"章"。今去"璽"加"新"，與臣下無別。願得故印。”將帥示以故印，謂曰：“新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞。單於宜承天命，奉新室之製！”當還白，單於知已無可柰何，又多得賂遺，卽遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還左犂汙王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。將帥曰：“前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！”鹹曰：“請密與單於相聞，得語，歸之。”單於使鹹報曰：“當從塞內還之邪，從塞外還之邪？”將帥不敢顓決，以聞。詔報：“從塞外還之。”莽悉封五威將為子，帥為男；獨陳饒以破璽之功，封威德子。
單於始用夏侯藩求地，有拒漢語，後以求稅烏桓不得，因寇掠其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人將兵眾萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。莽以廣新公甄豐為右伯，當出西域。車師後王須置離聞之，憚於供給煩費，謀亡入匈奴；都護但欽召置離，斬之。置離兄輔國侯狐蘭支將置離眾二千餘人，亡降匈奴；單於受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長，傷都護司馬，及狐蘭兵複還入匈奴。
時戊己校尉刁護病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：“西域諸國頗背叛，匈奴大侵，要死，可殺校尉，帥人眾降匈奴。”遂殺護及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男女二千餘人入匈奴。單於號良、帶曰烏賁都尉。
冬，十一月，立國將軍孫建奏：“九月，辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱"漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當複，趣空宮！"收係男子，卽常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。漢氏宗廟不當在常安城中，及諸劉當與漢俱廢。陛下至仁，久未定，前故安眾侯劉崇等更聚眾謀反，今狂狡之虜複依托亡漢，至犯夷滅連未止者，此聖恩不蚤絕其萌芽故也。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷；諸劉為吏者皆待除於家。”莽曰：“可。嘉新公、國師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人，皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者，勿罷，賜姓曰王。”唯國師公以女配莽子，故不賜姓。
定安公太後自劉氏之廢，常稱疾不朝會。時年未二十，莽敬憚傷哀，欲嫁之，乃更號曰黃皇室主，欲絕之於漢；令孫建世子盛飾，將醫往問疾。後大怒，鞭笞其傍侍禦，因發病，不肯起。莽遂不複強也。
十二月，雷。
莽恃府庫之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴單於曰“降奴服於”，下詔遣立國將軍孫建等率十二將分道並出：五威將軍苗欣、虎賁將軍王況出五原；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡；相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河；誅貉將軍楊俊、討濊將軍嚴尤出漁陽；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉輸衣裘、兵器、糧食，自負海江、淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事。先至者屯邊郡，須畢具乃同時出；窮追匈奴，內之丁令。分其國土人民以為十五，立呼韓邪子孫十五人皆為單於。
莽以錢幣訖不行，複下書曰：“寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費；輕重大小各差品，則用便而民樂。”於是更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰寶貨。錢貨六品，金貨一品，銀貨二品，龜貨四品，貝貨五品，布貨十品，凡寶貨五物、六名、二十八品。鑄作錢布，皆用銅，殽以連、錫。百姓潰亂，其貨不行。莽知民愁，乃但行小錢直一與大錢五十，二品並行；龜、貝、布屬且寢。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入持錢，以副符傳，不持者廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。是時百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行，難知，又數變改，不信，皆私以五銖錢市買；訛言大錢當罷，莫肯挾。莽患之，複下書：“諸挾五銖錢、言大錢當罷者，比非井田製，投四裔！”及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯、卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。於是農商失業，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。
莽之謀篡也，吏民爭為符命，皆得封侯。其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎？”司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。”莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治，非五威將帥所班，皆下獄。
初，甄豐、劉秀、王舜為莽腹心，唱導在位，褒揚功德；安漢、宰衡之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、秀亦受其賜，並富貴矣，非複欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前輝光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝，豐等承順其意；莽輒複封舜、秀、豐等子孫以報之。豐等爵位已盛，心意旣滿，又實畏漢宗室、天下豪桀；而疏遠欲進者並作符命，莽遂據以卽真，舜、秀內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故托符命文，徙豐為更始將軍，與賣餅兒王盛同列；豐父子默默。時子尋為侍中、京兆大尹、茂德侯，卽作符命：新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽卽從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋複作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘，捕得，辭連國師公秀子隆威侯棻，棻弟右曹、長水校尉、伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍、掌威侯奇，及秀門人侍中、騎都尉丁隆等，牽引公卿黨、親、列侯以下，死者數百人。乃流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車傳致其屍雲。
是歲，莽始興神仙事，以方士蘇樂言，起八風台，台成萬金；又種五粱禾於殿中，先以寶玉漬種，計粟斛成一金。
王莽始建國三年（辛未、一一年）
遣田禾將軍趙並發戍卒屯田五原、北假，以助軍糧。
羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
初，莽旣班四條於匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得複與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單於聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小且千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持財畜往贖，匈奴受，留不遣。
及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單於金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單於故印。故印文曰“匈奴單於璽”，莽更曰“新匈奴單於章”。將率旣至，授單於印紱，詔令上故印紱。單於再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單於舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單於曰：“未見新印文，宜且勿與。”單於止，不肯與。請使者坐穹廬，單於欲前為壽。五威將曰：“故印紱當以時上。”單於曰：“諾。”複舉掖授譯，蘇複曰：“未見印文，且勿與。”單於曰：“印文何由變更！”遂解故印紱奉上將帥，受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右帥陳饒謂諸將帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單於不與人。如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。旣得而複失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。”將帥猶與，莫有應者。饒，燕士，果悍，卽引斧椎壞之。明日，單於果遣右骨都侯當白將帥曰：“漢單於印言"璽"不言"章"，又無"漢"字；諸王已下乃有"漢"，言"章"。今去"璽"加"新"，與臣下無別。願得故印。”將帥示以故印，謂曰：“新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞。單於宜承天命，奉新室之製！”當還白，單於知已無可柰何，又多得賂遺，卽遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還左犂汙王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。將帥曰：“前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！”鹹曰：“請密與單於相聞，得語，歸之。”單於使鹹報曰：“當從塞內還之邪，從塞外還之邪？”將帥不敢顓決，以聞。詔報：“從塞外還之。”莽悉封五威將為子，帥為男；獨陳饒以破璽之功，封威德子。
單於始用夏侯藩求地，有拒漢語，後以求稅烏桓不得，因寇掠其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人將兵眾萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。莽以廣新公甄豐為右伯，當出西域。車師後王須置離聞之，憚於供給煩費，謀亡入匈奴；都護但欽召置離，斬之。置離兄輔國侯狐蘭支將置離眾二千餘人，亡降匈奴；單於受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長，傷都護司馬，及狐蘭兵複還入匈奴。
時戊己校尉刁護病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：“西域諸國頗背叛，匈奴大侵，要死，可殺校尉，帥人眾降匈奴。”遂殺護及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男女二千餘人入匈奴。單於號良、帶曰烏賁都尉。
冬，十一月，立國將軍孫建奏：“九月，辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱"漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當複，趣空宮！"收係男子，卽常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。漢氏宗廟不當在常安城中，及諸劉當與漢俱廢。陛下至仁，久未定，前故安眾侯劉崇等更聚眾謀反，今狂狡之虜複依托亡漢，至犯夷滅連未止者，此聖恩不蚤絕其萌芽故也。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷；諸劉為吏者皆待除於家。”莽曰：“可。嘉新公、國師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人，皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者，勿罷，賜姓曰王。”唯國師公以女配莽子，故不賜姓。
定安公太後自劉氏之廢，常稱疾不朝會。時年未二十，莽敬憚傷哀，欲嫁之，乃更號曰黃皇室主，欲絕之於漢；令孫建世子盛飾，將醫往問疾。後大怒，鞭笞其傍侍禦，因發病，不肯起。莽遂不複強也。
十二月，雷。
莽恃府庫之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴單於曰“降奴服於”，下詔遣立國將軍孫建等率十二將分道並出：五威將軍苗欣、虎賁將軍王況出五原；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡；相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河；誅貉將軍楊俊、討濊將軍嚴尤出漁陽；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉輸衣裘、兵器、糧食，自負海江、淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事。先至者屯邊郡，須畢具乃同時出；窮追匈奴，內之丁令。分其國土人民以為十五，立呼韓邪子孫十五人皆為單於。
莽以錢幣訖不行，複下書曰：“寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費；輕重大小各差品，則用便而民樂。”於是更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰寶貨。錢貨六品，金貨一品，銀貨二品，龜貨四品，貝貨五品，布貨十品，凡寶貨五物、六名、二十八品。鑄作錢布，皆用銅，殽以連、錫。百姓潰亂，其貨不行。莽知民愁，乃但行小錢直一與大錢五十，二品並行；龜、貝、布屬且寢。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入持錢，以副符傳，不持者廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。是時百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行，難知，又數變改，不信，皆私以五銖錢市買；訛言大錢當罷，莫肯挾。莽患之，複下書：“諸挾五銖錢、言大錢當罷者，比非井田製，投四裔！”及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯、卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。於是農商失業，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。
莽之謀篡也，吏民爭為符命，皆得封侯。其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎？”司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。”莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治，非五威將帥所班，皆下獄。
初，甄豐、劉秀、王舜為莽腹心，唱導在位，褒揚功德；安漢、宰衡之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、秀亦受其賜，並富貴矣，非複欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前輝光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝，豐等承順其意；莽輒複封舜、秀、豐等子孫以報之。豐等爵位已盛，心意旣滿，又實畏漢宗室、天下豪桀；而疏遠欲進者並作符命，莽遂據以卽真，舜、秀內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故托符命文，徙豐為更始將軍，與賣餅兒王盛同列；豐父子默默。時子尋為侍中、京兆大尹、茂德侯，卽作符命：新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽卽從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋複作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘，捕得，辭連國師公秀子隆威侯棻，棻弟右曹、長水校尉、伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍、掌威侯奇，及秀門人侍中、騎都尉丁隆等，牽引公卿黨、親、列侯以下，死者數百人。乃流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車傳致其屍雲。
是歲，莽始興神仙事，以方士蘇樂言，起八風台，台成萬金；又種五粱禾於殿中，先以寶玉漬種，計粟斛成一金。
王莽始建國三年（辛未、一一年）
遣田禾將軍趙並發戍卒屯田五原、北假，以助軍糧。