初，周法比於齊律，煩而不要，隋主命高熲、鄭譯及上柱國楊素、率更令裴政等更加修定。政練習典故，達於從政，乃采魏、晉舊律，下至齊、梁，沿革重輕，取其折衷。時同修者十餘人，凡有疑滯，皆取決於政。於是去前世梟、轘及鞭法，自非謀叛以上，無收族之罪。始製死刑二，絞、斬；流刑三，自二千裏至三千裏；徒刑五，自一年至三年；杖刑五，自六十至百；笞刑五，自十至五十。又製議、請、減、贖、官當之科以優士大夫。除前世訊囚酷法，考掠不得過二百；枷杖大小，鹹有程序。民有枉屈，縣不為理者，聽以次經郡及州；若仍不為理，聽詣闕伸訴。
冬，十月，戊子，始行新律。詔曰：“夫絞以致斃，斬則殊形，除惡之體，於斯已極。梟首、轘身，義無所取，不益懲肅之理，徒表安忍之懷。鞭之為用，殘剝膚體，徹骨侵肌，酷均臠切。雖雲往古之式，事乖仁者之刑。梟、轘及鞭，並令去之。貴帶礪之書，不當徒罰；廣軒冕之蔭，旁及諸親。流役六年，改為五載；刑徒五歲，變從三祀。其餘以輕代重，化死為生，條目甚多，備於簡策。雜格、嚴科，並宜除削。”自是法製遂定，後世多遵用之。
隋主嚐怒一郎，於殿前笞之。諫議大夫劉行本進曰：“此人素清，其過又小，願少寬之。”帝不顧。行本於是正當帝前曰：“陛下不以臣不肖，置臣左右，臣言若是，陛下安得不聽；若非，當致之於理。”因置笏於地而退。帝斂容謝之，遂原所笞者。行本，璠之兄子也。
獨孤皇後，家世貴盛而能謙恭，雅好讀書，言事多與隋主意合，帝甚寵憚之，宮中稱為“二聖”。帝每臨朝，後輒與帝方輦而進，至合乃止。使宦官伺帝，政有所失，隨則匡諫。候帝退朝，同反燕寢。有司奏稱：“周禮百官之妻，命於王後，請依古製。”後曰：“婦人與政，或從此為漸，不可開其源也。”大都督崔長仁，後之中外兄弟也，犯法當斬，帝以後故，欲免其罪。後曰：“國家之事，焉可顧私！”長仁竟坐死。後性儉約，帝嚐合止利藥，須胡粉一兩。宮內不用，求之，竟不得。又欲賜柱國劉嵩妻織成衣領，宮內亦無之。
然帝懲周氏之失，不以權任假借外戚，後兄弟不過將軍、刺史。帝外家呂氏，濟南人，素微賤，齊亡以來，帝求訪，不知所在。及卽位，始求得舅子呂永吉，追贈外祖雙周為太尉，封齊郡公，以永吉襲爵。永吉從父道貴，性尤頑騃，言詞鄙陋，帝厚加供給，而不許接對朝士。拜上儀同三司，出為濟南太守；後郡廢，終於家。
壬辰，隋主如岐州。
岐州刺史安定梁彥光，有惠政，隋主下詔褒美，賜束帛及禦傘，以厲天下之吏；久之，徙相州刺史。岐俗質厚，彥光以靜鎮之，奏課連為天下最。及居相，部如岐州法。鄴自齊亡，衣冠士人多遷入關，唯工商樂戶移實州郭，風俗險詖，好興謠訟，目彥光為“著帽餳”。帝聞之，免彥光官。歲餘，拜趙州刺史。彥光自請複為相州，帝許之。豪猾聞彥光再來，皆嗤之。彥光至，發擿奸伏，有若神明，豪猾潛竄，闔境大治。於是招致名儒，每鄉立學，親臨策試，褒勤黜怠。及舉秀才，祖道於郊，以財物資之。於是風化大變，吏民感悅，無複訟者。
時又有相州刺史陳留樊叔略，有異政，帝以璽書褒美，班示天下，征拜司農。
新豐令房恭懿，政為三輔之最，帝賜以粟帛。雍州諸縣令朝謁，帝見恭懿，必呼至榻前，谘以治民之術。累遷德州司馬。帝謂諸州朝集使曰：“房恭懿誌存體國，愛養我民，此乃上天宗廟之所佑。朕若置而不賞，上天宗廟必當責我。卿等宜師範之。”因擢為海州刺史。由是州縣吏多稱職，百姓富庶。
十一月，丁卯，隋遣兼散騎侍郎鄭撝來聘。
十二月，庚子，隋主還長安，複鄭譯官爵。
廣州刺史馬靖，得嶺表人心，兵甲精練，數有戰功。朝廷疑之，遣吏部侍郎蕭引觀靖舉措，諷令送質，外托收督賧物，引至番禺。靖卽遣子弟入質。
是歲，隋主詔境內之民任聽出家，仍令計口出錢，營造經像。於是時俗從風而靡，民間佛書，多於六經數十百倍。
突厥佗缽可汗病且卒，謂其子庵邏曰：“吾兄不立其子，委位於我。我死，汝曹當避大邏便。”及卒，國人將立大邏便。以其母賤，眾不服；庵邏實貴，突厥素重之。攝圖最後至，謂國人曰：“若立庵邏者，我當帥兄弟事之。若立大邏便，我必守境，利刃長矛以相待。”攝圖長，且雄勇，國人莫敢拒，竟立庵邏為嗣。大邏便不得立，心不服庵邏，每遣人詈辱之。庵邏不能製，因以國讓攝圖。國中相與議曰：“四可汗子，攝圖最賢。”共迎立之，號沙缽略可汗，居都斤山。庵邏降居獨洛水，稱第二可汗。大邏便乃謂沙缽略曰：“我與爾俱可汗子，各承父後。爾今極尊，我獨無位，何也？”沙缽略患之，以為阿波可汗，還領所部。又沙缽略從父玷厥，居西麵，號達頭可汗。諸可汗各統部眾，分居四麵。沙缽略勇而得眾，北方皆畏附之。
隋主旣立，待突厥禮薄，突厥大怨。千金公主傷其宗祀覆滅，日夜言於沙缽略，請為周室複讎。沙缽略謂其臣曰：“我，周之親也。今隋公自立而不能製，複何麵目見可賀敦乎！”乃與故齊營州刺史高寶寧合兵為寇。隋主患之，敕緣邊修保障，峻長城，命上柱國武威陰壽鎮幽州，京兆尹虞慶則鎮幷州，屯兵數萬以備之。
初，奉車都尉長孫晟送千金公主入突厥，突厥可汗愛其善射，留之竟歲，命諸子弟貴人與之親友，冀得其射法。沙缽略弟處羅侯，號突利設，尤得眾心，為沙缽略所忌，密托心腹陰與晟盟。晟與之遊獵，因察山川形勢，部眾強弱，靡不知之。
及突厥入寇，晟上書曰：“今諸夏雖安，戎虜尚梗，興師致討，未是其時，棄於度外，又相侵擾，故宜密運籌策，有以攘之。玷厥之於攝圖，兵強而位下，外名相屬，內隙已彰；鼓動其情，必將自戰。又，處羅侯者，攝圖之弟，奸多勢弱，曲取眾心，國人愛之，因為攝圖所忌，其心殊不自安，跡示彌縫，實懷疑懼。又，阿波首鼠，介在其間，頗畏攝圖，受其牽率，唯強是與，未有定心。今宜遠交而近攻，離強而合弱。通使玷厥，說合阿波，則攝圖回兵，自防右地。又引處羅，遣連奚、霫，則攝圖分眾，還備左方。首尾猜嫌，腹心離阻，十數年後，乘釁討之，必可一舉而空其國矣。”帝省表，大悅，因召與語。晟複口陳形勢，手畫山川，寫其虛實，皆如指掌，帝深嗟異，皆納用之。遣太仆元暉出伊吾道，詣達頭，賜以狼頭纛。達頭使來，引居沙缽略使上。以晟為車騎將軍，出黃龍道，齎幣賜奚、霫、契丹，遣為鄉導，得至處羅侯所，深布心腹，誘之內附。反間旣行，果相猜貳。
始興王叔陵，太子之次弟也，與太子異母，母曰彭貴人。叔陵為江州刺史，性苛刻狡險。新安王伯固，以善諧謔，有寵於上及太子；叔陵疾之，陰求其過失，欲中之以法。叔陵入為揚州刺史，事務多關涉省閣，執事承意順旨，卽諷上進用之；微致違忤，必抵以大罪，重者至殊死。伯固憚之，乃諂求其意。叔陵好發古塚，伯固好射雉，常相從郊野，大相款狎，因密圖不軌。伯固為侍中，每得密語，必告叔陵。
宣帝太建十四年（壬寅，公元五八二年）
春，正月，己酉，上不豫，太子與始興王叔陵、長沙王叔堅並入侍疾。叔陵陰有異誌，命典藥吏曰：“切藥刀甚鈍，可礪之！”甲寅，上殂。倉猝之際，叔陵命左右於外取劍。左右弗悟，取朝服木劍以進，叔陵怒。叔堅在側，聞之，疑有變，伺其所為。乙卯，小斂。太子哀哭俯伏。叔陵抽剉藥刀斫太子，中項，太子悶絕於地；母柳皇後走來救之，又斫後數下。乳媼吳氏自後掣其肘，太子乃得起；叔陵持太子衣，太子自奮得免。叔堅手搤叔陵，奪去其刀，仍牽就柱，以其褶袖縛之。時吳媼已扶太子避賊，叔堅求太子所在，欲受生殺之命。叔陵多力，奮袖得脫，突走出雲龍門，馳車還東府，召左右斷青溪道，赦東城囚以充戰士，散金帛賞賜；又遣人往新林追所部兵；仍自被甲，著白布帽，登城西門招募百姓；又召諸王將帥，莫有至者，唯新安王伯固單馬赴之，助叔陵指揮。叔陵兵可千人，欲據城自守。
冬，十月，戊子，始行新律。詔曰：“夫絞以致斃，斬則殊形，除惡之體，於斯已極。梟首、轘身，義無所取，不益懲肅之理，徒表安忍之懷。鞭之為用，殘剝膚體，徹骨侵肌，酷均臠切。雖雲往古之式，事乖仁者之刑。梟、轘及鞭，並令去之。貴帶礪之書，不當徒罰；廣軒冕之蔭，旁及諸親。流役六年，改為五載；刑徒五歲，變從三祀。其餘以輕代重，化死為生，條目甚多，備於簡策。雜格、嚴科，並宜除削。”自是法製遂定，後世多遵用之。
隋主嚐怒一郎，於殿前笞之。諫議大夫劉行本進曰：“此人素清，其過又小，願少寬之。”帝不顧。行本於是正當帝前曰：“陛下不以臣不肖，置臣左右，臣言若是，陛下安得不聽；若非，當致之於理。”因置笏於地而退。帝斂容謝之，遂原所笞者。行本，璠之兄子也。
獨孤皇後，家世貴盛而能謙恭，雅好讀書，言事多與隋主意合，帝甚寵憚之，宮中稱為“二聖”。帝每臨朝，後輒與帝方輦而進，至合乃止。使宦官伺帝，政有所失，隨則匡諫。候帝退朝，同反燕寢。有司奏稱：“周禮百官之妻，命於王後，請依古製。”後曰：“婦人與政，或從此為漸，不可開其源也。”大都督崔長仁，後之中外兄弟也，犯法當斬，帝以後故，欲免其罪。後曰：“國家之事，焉可顧私！”長仁竟坐死。後性儉約，帝嚐合止利藥，須胡粉一兩。宮內不用，求之，竟不得。又欲賜柱國劉嵩妻織成衣領，宮內亦無之。
然帝懲周氏之失，不以權任假借外戚，後兄弟不過將軍、刺史。帝外家呂氏，濟南人，素微賤，齊亡以來，帝求訪，不知所在。及卽位，始求得舅子呂永吉，追贈外祖雙周為太尉，封齊郡公，以永吉襲爵。永吉從父道貴，性尤頑騃，言詞鄙陋，帝厚加供給，而不許接對朝士。拜上儀同三司，出為濟南太守；後郡廢，終於家。
壬辰，隋主如岐州。
岐州刺史安定梁彥光，有惠政，隋主下詔褒美，賜束帛及禦傘，以厲天下之吏；久之，徙相州刺史。岐俗質厚，彥光以靜鎮之，奏課連為天下最。及居相，部如岐州法。鄴自齊亡，衣冠士人多遷入關，唯工商樂戶移實州郭，風俗險詖，好興謠訟，目彥光為“著帽餳”。帝聞之，免彥光官。歲餘，拜趙州刺史。彥光自請複為相州，帝許之。豪猾聞彥光再來，皆嗤之。彥光至，發擿奸伏，有若神明，豪猾潛竄，闔境大治。於是招致名儒，每鄉立學，親臨策試，褒勤黜怠。及舉秀才，祖道於郊，以財物資之。於是風化大變，吏民感悅，無複訟者。
時又有相州刺史陳留樊叔略，有異政，帝以璽書褒美，班示天下，征拜司農。
新豐令房恭懿，政為三輔之最，帝賜以粟帛。雍州諸縣令朝謁，帝見恭懿，必呼至榻前，谘以治民之術。累遷德州司馬。帝謂諸州朝集使曰：“房恭懿誌存體國，愛養我民，此乃上天宗廟之所佑。朕若置而不賞，上天宗廟必當責我。卿等宜師範之。”因擢為海州刺史。由是州縣吏多稱職，百姓富庶。
十一月，丁卯，隋遣兼散騎侍郎鄭撝來聘。
十二月，庚子，隋主還長安，複鄭譯官爵。
廣州刺史馬靖，得嶺表人心，兵甲精練，數有戰功。朝廷疑之，遣吏部侍郎蕭引觀靖舉措，諷令送質，外托收督賧物，引至番禺。靖卽遣子弟入質。
是歲，隋主詔境內之民任聽出家，仍令計口出錢，營造經像。於是時俗從風而靡，民間佛書，多於六經數十百倍。
突厥佗缽可汗病且卒，謂其子庵邏曰：“吾兄不立其子，委位於我。我死，汝曹當避大邏便。”及卒，國人將立大邏便。以其母賤，眾不服；庵邏實貴，突厥素重之。攝圖最後至，謂國人曰：“若立庵邏者，我當帥兄弟事之。若立大邏便，我必守境，利刃長矛以相待。”攝圖長，且雄勇，國人莫敢拒，竟立庵邏為嗣。大邏便不得立，心不服庵邏，每遣人詈辱之。庵邏不能製，因以國讓攝圖。國中相與議曰：“四可汗子，攝圖最賢。”共迎立之，號沙缽略可汗，居都斤山。庵邏降居獨洛水，稱第二可汗。大邏便乃謂沙缽略曰：“我與爾俱可汗子，各承父後。爾今極尊，我獨無位，何也？”沙缽略患之，以為阿波可汗，還領所部。又沙缽略從父玷厥，居西麵，號達頭可汗。諸可汗各統部眾，分居四麵。沙缽略勇而得眾，北方皆畏附之。
隋主旣立，待突厥禮薄，突厥大怨。千金公主傷其宗祀覆滅，日夜言於沙缽略，請為周室複讎。沙缽略謂其臣曰：“我，周之親也。今隋公自立而不能製，複何麵目見可賀敦乎！”乃與故齊營州刺史高寶寧合兵為寇。隋主患之，敕緣邊修保障，峻長城，命上柱國武威陰壽鎮幽州，京兆尹虞慶則鎮幷州，屯兵數萬以備之。
初，奉車都尉長孫晟送千金公主入突厥，突厥可汗愛其善射，留之竟歲，命諸子弟貴人與之親友，冀得其射法。沙缽略弟處羅侯，號突利設，尤得眾心，為沙缽略所忌，密托心腹陰與晟盟。晟與之遊獵，因察山川形勢，部眾強弱，靡不知之。
及突厥入寇，晟上書曰：“今諸夏雖安，戎虜尚梗，興師致討，未是其時，棄於度外，又相侵擾，故宜密運籌策，有以攘之。玷厥之於攝圖，兵強而位下，外名相屬，內隙已彰；鼓動其情，必將自戰。又，處羅侯者，攝圖之弟，奸多勢弱，曲取眾心，國人愛之，因為攝圖所忌，其心殊不自安，跡示彌縫，實懷疑懼。又，阿波首鼠，介在其間，頗畏攝圖，受其牽率，唯強是與，未有定心。今宜遠交而近攻，離強而合弱。通使玷厥，說合阿波，則攝圖回兵，自防右地。又引處羅，遣連奚、霫，則攝圖分眾，還備左方。首尾猜嫌，腹心離阻，十數年後，乘釁討之，必可一舉而空其國矣。”帝省表，大悅，因召與語。晟複口陳形勢，手畫山川，寫其虛實，皆如指掌，帝深嗟異，皆納用之。遣太仆元暉出伊吾道，詣達頭，賜以狼頭纛。達頭使來，引居沙缽略使上。以晟為車騎將軍，出黃龍道，齎幣賜奚、霫、契丹，遣為鄉導，得至處羅侯所，深布心腹，誘之內附。反間旣行，果相猜貳。
始興王叔陵，太子之次弟也，與太子異母，母曰彭貴人。叔陵為江州刺史，性苛刻狡險。新安王伯固，以善諧謔，有寵於上及太子；叔陵疾之，陰求其過失，欲中之以法。叔陵入為揚州刺史，事務多關涉省閣，執事承意順旨，卽諷上進用之；微致違忤，必抵以大罪，重者至殊死。伯固憚之，乃諂求其意。叔陵好發古塚，伯固好射雉，常相從郊野，大相款狎，因密圖不軌。伯固為侍中，每得密語，必告叔陵。
宣帝太建十四年（壬寅，公元五八二年）
春，正月，己酉，上不豫，太子與始興王叔陵、長沙王叔堅並入侍疾。叔陵陰有異誌，命典藥吏曰：“切藥刀甚鈍，可礪之！”甲寅，上殂。倉猝之際，叔陵命左右於外取劍。左右弗悟，取朝服木劍以進，叔陵怒。叔堅在側，聞之，疑有變，伺其所為。乙卯，小斂。太子哀哭俯伏。叔陵抽剉藥刀斫太子，中項，太子悶絕於地；母柳皇後走來救之，又斫後數下。乳媼吳氏自後掣其肘，太子乃得起；叔陵持太子衣，太子自奮得免。叔堅手搤叔陵，奪去其刀，仍牽就柱，以其褶袖縛之。時吳媼已扶太子避賊，叔堅求太子所在，欲受生殺之命。叔陵多力，奮袖得脫，突走出雲龍門，馳車還東府，召左右斷青溪道，赦東城囚以充戰士，散金帛賞賜；又遣人往新林追所部兵；仍自被甲，著白布帽，登城西門招募百姓；又召諸王將帥，莫有至者，唯新安王伯固單馬赴之，助叔陵指揮。叔陵兵可千人，欲據城自守。