晏又以為戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月，具州縣雨雪豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易雜貨供官用，及於豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申，至某月須如幹蠲免，某月須如幹救助，及期，晏不俟州縣申請，卽奏行之，應民之急，未嚐失時，不待其困弊、流亡、餓殍，然後賑之也。由是民得安其居業，戶口蕃息。晏始為轉運使，時天下見戶不過二百萬，其季年乃三百餘萬；在晏所統則增，非晏所統則不增也。其初財賦歲入不過四百萬緡，季年乃千餘萬緡。
晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之。晏以為官多則民擾，故但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煑之鹽轉鬻於商人，任其所之，自餘州縣不複置官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽。其始江、淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百餘萬緡，由是國用充足而民不困弊。其河東鹽利，不過八十萬緡，而價複貴於海鹽。
先是，運關東穀入長安者，以河流湍悍，率一斛得八鬥至者，則為成勞，受優賞。晏以為江、汴、河、渭，水力不同，各隨便宜，造運船，敎漕卒，江船達揚州，汴船達河陰，河船達渭口，渭船達太倉，其間緣水置倉，轉相受給。自是每歲運穀或至百餘萬斛，無鬥升沈覆者。船十艘為一綱，使軍將領之，十運無失，授優勞，官其人。數運之後，無不斑白者。晏於揚子置十場造船，每艘給錢千緡。或言“所用實不及半，虛費太多。”晏曰：“不然，論大計者固不可惜小費，凡事必為永久之慮。今始置船場，執事者至多，當先使之私用無窘，則官物堅牢矣。若遽與之屑屑校計錙銖，安能久行乎！異日必有患吾所給多而減之者；減半以下猶可也，過此則不能運矣。”其後五十年，有司果減其半。及鹹通中，有司計費而給之，無複羨餘，船益脆薄易壞，漕運遂廢矣。
晏為人勤力，事無閑劇，必於一日中決之，不使留宿，後來言財利者皆莫能及之。
八月，甲午，振武留後張光晟殺回紇使者董突等九百餘人。董突者，武義可汗之叔父也。代宗之世，九姓胡常冒回紇之名，雜居京師，殖貨縱暴，與回紇共為公私之患；上卽位，命董突盡帥其徒歸國，輜重甚盛。至振武，留數月，厚求資給，日食肉千斤，他物稱是，縱樵牧者暴踐果稼，振武人苦之。光晟欲殺回紇，取其輜重，而畏其眾強，未敢發。九姓胡聞其種族為新可汗所誅，多道亡，董突防之甚急。九姓胡不得亡，又不敢歸，乃密獻策於光晟，請殺回紇。光晟喜其黨自離，許之。上以陝州之辱，心恨回紇。光晟知上旨，乃奏稱：“回紇本種非多，所輔以強者，羣胡耳。今聞其自相魚肉，頓莫賀新立，移地健有孼子，及國相、梅錄各擁兵數千人相攻，國未定。彼無財則不能使其眾，陛下不乘此際除之，乃歸其人，與之財，正所謂借寇兵齎盜糧者也。請殺之。”三奏，上不許。光晟乃使副將過其館門，故不為禮；董突怒，執而鞭之數十。光晟勒兵掩擊，並羣胡盡殺之，聚為京觀。獨留一胡，使歸國為證，曰：“回紇鞭辱大將，且謀襲據振武，故先事誅之。”上征光晟為右金吾將軍，遣中使王嘉祥往致信幣。回紇請得專殺者以複讎，上為之貶光晟為睦王傅以慰其意。
加盧龍、隴右、涇原節度使朱泚兼中書令，盧龍、隴右節度如故。以舒王謨為四鎮、北庭行軍、涇原節度大使，以涇州牙前兵馬使河中姚令言為留後。謨，邈之子也，早孤，上子之。
癸醜，詔贈太後父、祖、兄、弟官，及自餘宗族男女拜官封邑者告第告身，凡百二十有七通；中使以馬負而賜之。
九月，壬午，將作奏宣政殿廊壞，十月魁岡，未可修。上曰：“但不妨公害人，則吉矣。安問時日！”卽命修之。
大曆以前，賦斂出納俸給皆無法，長吏得專之；重以元、王秉政，貨賂公行，天下不按贓吏者殆二十年。惟江西觀察使路嗣恭案虔州刺史源敷翰，流之。上以宣歙觀察使薛邕，文雅舊臣，征為左丞；邕去宣州，盜隱官物以巨萬計，殿中侍禦史員｛宀禹｝發之。冬，十月，己亥，貶連山尉。於是州縣始畏朝典，不敢放縱。
上初卽位，疏斥宦官，親任朝士，而張涉以儒學入侍，薛邕以文雅登朝，繼以贓敗。宦官武將得以借口，曰：“南牙文臣贓動至巨萬，而謂我曹濁亂天下，豈非欺罔邪！”於是上心始疑，不知所倚杖矣。
中書舍人高參請分遣諸沈訪求太後，庚寅，以睦王述為奉迎使，工部尚書喬琳副之，又命諸沈四人為判官，與中使分行諸道求之。
十一月，初令待製官外，更引朝集使二人，訪以時政得失，遠人疾苦。
先是，公主下嫁者，舅姑拜之，婦不答。上命禮官定公主拜見舅、姑及壻之諸父、兄、姊之儀，舅、姑坐受於中堂，兄、姊立受於東序，如家人禮。有縣主將嫁，擇用丁醜，是日，上之從父妹卒，命罷之。有司奏：“供張已備，且殤服不足廢事。”上曰：“爾愛其費，我愛其禮。”卒罷之。至德以來，國家多事，公主、郡、縣主多不以時嫁。有華發者，雖居禁中，或十年不見天子；上始引見諸宗女，尊者致敬，卑者存慰，悉命嫁之。所齎小大之物，必經心目。己卯、庚辰二日，嫁嶽陽等九十一縣主。
吐蕃見韋倫再至，益喜。十二月，辛卯朔，倫還，吐蕃遣其相論欽明思等入貢。
是歲，冊太子母王氏為淑妃。
天下稅戶三百八萬五千七十六，籍兵七十六萬八千餘人，稅錢一千八十九萬八千餘緡，穀二百一十五萬七千餘斛。
德宗建中二年（辛酉、七八一年）
春，正月，戊辰，成德節度使李寶臣薨。寶臣欲以軍府傳其子行軍司馬惟嶽，以其年少闇弱，豫誅諸將之難製者深州刺史張獻誠等，至有十餘人同日死者。寶臣召易州刺史張孝忠，孝忠不往，使其弟孝節召之。孝忠使孝節謂寶臣曰：“諸將何罪，連頸受戮！孝忠懼死，不敢往，亦不敢叛，正如公不入朝之意耳。”孝節泣曰：“如此，孝節必死。”孝忠曰：“往則並命，我在此，必不敢殺汝。”遂歸，寶臣亦不之罪也。兵馬使王武俊，位卑而有勇，故寶臣特親愛之，以女妻其子士真，士真複厚結其左右；故孝忠、武俊獨得全。
及薨，孔目官胡震，家僮王他奴勸惟嶽匿喪二十餘日，詐為寶臣表，求令惟嶽繼襲，上不許；遣給事中汲人班宏往問寶臣疾，且諭之。惟嶽厚賂宏，宏不受，還報。惟嶽乃發喪，自為留後，使將佐共奏求旌節，上又不許。
初，寶臣與李正己、田承嗣、梁崇義相結，期以土地傳之子孫。故承嗣之死，寶臣力為之請於朝，使以節授田悅；代宗從之。悅初襲位，事朝廷禮甚恭，河東節度使馬燧表其必反，請先為備。至是悅屢為惟嶽請繼襲，上欲革前弊，不許；或諫曰：“惟嶽已據父業，不因而命之，必為亂。”上曰：“賊本無資以為亂，皆藉我土地，假我位號，以聚其眾耳。向日因其所欲而命之多矣，而亂益滋。是爵命不足以已亂而適足以長亂也。然則惟嶽必為亂，命與不命等耳。”竟不許。悅乃與李正己各遣使詣惟嶽，潛謀勒兵拒命。
魏博節度副使田庭玠謂悅曰：“爾藉伯父遺業，但謹事朝廷，坐享富貴，不亦善乎！柰何無故與恒、鄆共為叛臣！爾觀兵興以來，逆亂者誰能保其家乎？必欲行爾之誌，可先殺我，無使我見田氏之族滅也。”因稱病臥家。悅自往謝之，庭玠閉門不內，竟以憂卒。
成德判官邵真聞李惟嶽之謀，泣諫曰：“先相公受國厚恩，大夫衰絰之中，遽欲負國，此甚不可。”勸惟嶽執李正己使者送京師，且請討之，曰：“如此，朝廷嘉大夫之忠，則旄節庶幾可得。”惟嶽然之，使真草奏。長史畢華曰：“先公與二道結好二十餘年，柰何一旦棄之！且雖執其使，朝廷未必見信。正己忽來襲我，孤軍無援，何以待之！”惟嶽又從之。
前定州刺史穀從政，惟嶽之舅也，有膽略，頗讀書，王武俊等皆敬憚之，為寶臣所忌，從政乃稱病杜門。惟嶽亦忌之，不與圖事，日夜獨與胡震、王他奴等計議，多散金帛以悅將士。從政往見惟嶽曰：“今海內無事，自上國來者，皆言天子聰明英武，誌欲致太平，深不欲諸侯子孫專地。爾今首違詔命，天子必遣諸道致討。將士受賞，皆言為大夫盡死；苟一戰不勝，各惜其生，誰不離心！大將有權者，乘危伺便，鹹思取爾以自為功矣。且先相公所殺高班大將，殆以百數，撓敗之際，其子弟欲複仇者，庸可數乎！又，相公與幽州有隙，朱滔兄弟常切齒於我，今天子必以為將；滔與吾擊柝相聞，計其聞命疾驅，若虎狼之得獸也，何以當之！昔田承嗣從安、史父子同反，身經百戰，凶悍聞於天下，違詔舉兵，自謂無敵；及盧子期就擒，吳希光歸國，承嗣指天垂泣，身無所措。賴先相公按兵不進，且為之祈請，先帝寬仁，赦而不誅，不然，田氏豈有種乎！況爾生長富貴，齒發尚少，不更艱危，乃信左右之言，欲效承嗣所為乎！為爾之計，不若辭謝將佐，使惟誠攝領軍府，身自入朝，乞留宿衛，因言惟誠且留攝事。恩命決於聖誌；上必悅爾忠義，縱無大位，不失榮祿，永無憂矣。不然，大禍將及。吾亦知爾素疏忌我，顧以舅甥之情，事急，不得不言耳！”惟嶽見其言切，益惡之。從政乃複歸，杜門稱病。惟誠者，惟嶽之庶兄也，謙厚好書，得眾心，其母妹為李正己子婦。是日，惟嶽送惟誠於正己，正己使複姓張，遂仕淄青。惟嶽遣王他奴詣從政家，察其起居，從政飲藥而卒；且死，曰：“吾不憚死，哀張氏今族滅矣！”
晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之。晏以為官多則民擾，故但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煑之鹽轉鬻於商人，任其所之，自餘州縣不複置官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽。其始江、淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百餘萬緡，由是國用充足而民不困弊。其河東鹽利，不過八十萬緡，而價複貴於海鹽。
先是，運關東穀入長安者，以河流湍悍，率一斛得八鬥至者，則為成勞，受優賞。晏以為江、汴、河、渭，水力不同，各隨便宜，造運船，敎漕卒，江船達揚州，汴船達河陰，河船達渭口，渭船達太倉，其間緣水置倉，轉相受給。自是每歲運穀或至百餘萬斛，無鬥升沈覆者。船十艘為一綱，使軍將領之，十運無失，授優勞，官其人。數運之後，無不斑白者。晏於揚子置十場造船，每艘給錢千緡。或言“所用實不及半，虛費太多。”晏曰：“不然，論大計者固不可惜小費，凡事必為永久之慮。今始置船場，執事者至多，當先使之私用無窘，則官物堅牢矣。若遽與之屑屑校計錙銖，安能久行乎！異日必有患吾所給多而減之者；減半以下猶可也，過此則不能運矣。”其後五十年，有司果減其半。及鹹通中，有司計費而給之，無複羨餘，船益脆薄易壞，漕運遂廢矣。
晏為人勤力，事無閑劇，必於一日中決之，不使留宿，後來言財利者皆莫能及之。
八月，甲午，振武留後張光晟殺回紇使者董突等九百餘人。董突者，武義可汗之叔父也。代宗之世，九姓胡常冒回紇之名，雜居京師，殖貨縱暴，與回紇共為公私之患；上卽位，命董突盡帥其徒歸國，輜重甚盛。至振武，留數月，厚求資給，日食肉千斤，他物稱是，縱樵牧者暴踐果稼，振武人苦之。光晟欲殺回紇，取其輜重，而畏其眾強，未敢發。九姓胡聞其種族為新可汗所誅，多道亡，董突防之甚急。九姓胡不得亡，又不敢歸，乃密獻策於光晟，請殺回紇。光晟喜其黨自離，許之。上以陝州之辱，心恨回紇。光晟知上旨，乃奏稱：“回紇本種非多，所輔以強者，羣胡耳。今聞其自相魚肉，頓莫賀新立，移地健有孼子，及國相、梅錄各擁兵數千人相攻，國未定。彼無財則不能使其眾，陛下不乘此際除之，乃歸其人，與之財，正所謂借寇兵齎盜糧者也。請殺之。”三奏，上不許。光晟乃使副將過其館門，故不為禮；董突怒，執而鞭之數十。光晟勒兵掩擊，並羣胡盡殺之，聚為京觀。獨留一胡，使歸國為證，曰：“回紇鞭辱大將，且謀襲據振武，故先事誅之。”上征光晟為右金吾將軍，遣中使王嘉祥往致信幣。回紇請得專殺者以複讎，上為之貶光晟為睦王傅以慰其意。
加盧龍、隴右、涇原節度使朱泚兼中書令，盧龍、隴右節度如故。以舒王謨為四鎮、北庭行軍、涇原節度大使，以涇州牙前兵馬使河中姚令言為留後。謨，邈之子也，早孤，上子之。
癸醜，詔贈太後父、祖、兄、弟官，及自餘宗族男女拜官封邑者告第告身，凡百二十有七通；中使以馬負而賜之。
九月，壬午，將作奏宣政殿廊壞，十月魁岡，未可修。上曰：“但不妨公害人，則吉矣。安問時日！”卽命修之。
大曆以前，賦斂出納俸給皆無法，長吏得專之；重以元、王秉政，貨賂公行，天下不按贓吏者殆二十年。惟江西觀察使路嗣恭案虔州刺史源敷翰，流之。上以宣歙觀察使薛邕，文雅舊臣，征為左丞；邕去宣州，盜隱官物以巨萬計，殿中侍禦史員｛宀禹｝發之。冬，十月，己亥，貶連山尉。於是州縣始畏朝典，不敢放縱。
上初卽位，疏斥宦官，親任朝士，而張涉以儒學入侍，薛邕以文雅登朝，繼以贓敗。宦官武將得以借口，曰：“南牙文臣贓動至巨萬，而謂我曹濁亂天下，豈非欺罔邪！”於是上心始疑，不知所倚杖矣。
中書舍人高參請分遣諸沈訪求太後，庚寅，以睦王述為奉迎使，工部尚書喬琳副之，又命諸沈四人為判官，與中使分行諸道求之。
十一月，初令待製官外，更引朝集使二人，訪以時政得失，遠人疾苦。
先是，公主下嫁者，舅姑拜之，婦不答。上命禮官定公主拜見舅、姑及壻之諸父、兄、姊之儀，舅、姑坐受於中堂，兄、姊立受於東序，如家人禮。有縣主將嫁，擇用丁醜，是日，上之從父妹卒，命罷之。有司奏：“供張已備，且殤服不足廢事。”上曰：“爾愛其費，我愛其禮。”卒罷之。至德以來，國家多事，公主、郡、縣主多不以時嫁。有華發者，雖居禁中，或十年不見天子；上始引見諸宗女，尊者致敬，卑者存慰，悉命嫁之。所齎小大之物，必經心目。己卯、庚辰二日，嫁嶽陽等九十一縣主。
吐蕃見韋倫再至，益喜。十二月，辛卯朔，倫還，吐蕃遣其相論欽明思等入貢。
是歲，冊太子母王氏為淑妃。
天下稅戶三百八萬五千七十六，籍兵七十六萬八千餘人，稅錢一千八十九萬八千餘緡，穀二百一十五萬七千餘斛。
德宗建中二年（辛酉、七八一年）
春，正月，戊辰，成德節度使李寶臣薨。寶臣欲以軍府傳其子行軍司馬惟嶽，以其年少闇弱，豫誅諸將之難製者深州刺史張獻誠等，至有十餘人同日死者。寶臣召易州刺史張孝忠，孝忠不往，使其弟孝節召之。孝忠使孝節謂寶臣曰：“諸將何罪，連頸受戮！孝忠懼死，不敢往，亦不敢叛，正如公不入朝之意耳。”孝節泣曰：“如此，孝節必死。”孝忠曰：“往則並命，我在此，必不敢殺汝。”遂歸，寶臣亦不之罪也。兵馬使王武俊，位卑而有勇，故寶臣特親愛之，以女妻其子士真，士真複厚結其左右；故孝忠、武俊獨得全。
及薨，孔目官胡震，家僮王他奴勸惟嶽匿喪二十餘日，詐為寶臣表，求令惟嶽繼襲，上不許；遣給事中汲人班宏往問寶臣疾，且諭之。惟嶽厚賂宏，宏不受，還報。惟嶽乃發喪，自為留後，使將佐共奏求旌節，上又不許。
初，寶臣與李正己、田承嗣、梁崇義相結，期以土地傳之子孫。故承嗣之死，寶臣力為之請於朝，使以節授田悅；代宗從之。悅初襲位，事朝廷禮甚恭，河東節度使馬燧表其必反，請先為備。至是悅屢為惟嶽請繼襲，上欲革前弊，不許；或諫曰：“惟嶽已據父業，不因而命之，必為亂。”上曰：“賊本無資以為亂，皆藉我土地，假我位號，以聚其眾耳。向日因其所欲而命之多矣，而亂益滋。是爵命不足以已亂而適足以長亂也。然則惟嶽必為亂，命與不命等耳。”竟不許。悅乃與李正己各遣使詣惟嶽，潛謀勒兵拒命。
魏博節度副使田庭玠謂悅曰：“爾藉伯父遺業，但謹事朝廷，坐享富貴，不亦善乎！柰何無故與恒、鄆共為叛臣！爾觀兵興以來，逆亂者誰能保其家乎？必欲行爾之誌，可先殺我，無使我見田氏之族滅也。”因稱病臥家。悅自往謝之，庭玠閉門不內，竟以憂卒。
成德判官邵真聞李惟嶽之謀，泣諫曰：“先相公受國厚恩，大夫衰絰之中，遽欲負國，此甚不可。”勸惟嶽執李正己使者送京師，且請討之，曰：“如此，朝廷嘉大夫之忠，則旄節庶幾可得。”惟嶽然之，使真草奏。長史畢華曰：“先公與二道結好二十餘年，柰何一旦棄之！且雖執其使，朝廷未必見信。正己忽來襲我，孤軍無援，何以待之！”惟嶽又從之。
前定州刺史穀從政，惟嶽之舅也，有膽略，頗讀書，王武俊等皆敬憚之，為寶臣所忌，從政乃稱病杜門。惟嶽亦忌之，不與圖事，日夜獨與胡震、王他奴等計議，多散金帛以悅將士。從政往見惟嶽曰：“今海內無事，自上國來者，皆言天子聰明英武，誌欲致太平，深不欲諸侯子孫專地。爾今首違詔命，天子必遣諸道致討。將士受賞，皆言為大夫盡死；苟一戰不勝，各惜其生，誰不離心！大將有權者，乘危伺便，鹹思取爾以自為功矣。且先相公所殺高班大將，殆以百數，撓敗之際，其子弟欲複仇者，庸可數乎！又，相公與幽州有隙，朱滔兄弟常切齒於我，今天子必以為將；滔與吾擊柝相聞，計其聞命疾驅，若虎狼之得獸也，何以當之！昔田承嗣從安、史父子同反，身經百戰，凶悍聞於天下，違詔舉兵，自謂無敵；及盧子期就擒，吳希光歸國，承嗣指天垂泣，身無所措。賴先相公按兵不進，且為之祈請，先帝寬仁，赦而不誅，不然，田氏豈有種乎！況爾生長富貴，齒發尚少，不更艱危，乃信左右之言，欲效承嗣所為乎！為爾之計，不若辭謝將佐，使惟誠攝領軍府，身自入朝，乞留宿衛，因言惟誠且留攝事。恩命決於聖誌；上必悅爾忠義，縱無大位，不失榮祿，永無憂矣。不然，大禍將及。吾亦知爾素疏忌我，顧以舅甥之情，事急，不得不言耳！”惟嶽見其言切，益惡之。從政乃複歸，杜門稱病。惟誠者，惟嶽之庶兄也，謙厚好書，得眾心，其母妹為李正己子婦。是日，惟嶽送惟誠於正己，正己使複姓張，遂仕淄青。惟嶽遣王他奴詣從政家，察其起居，從政飲藥而卒；且死，曰：“吾不憚死，哀張氏今族滅矣！”