九月，詔西北邊貴糴以實倉儲，邊備浸充。
冬，十一月，壬子朔，日有食之。
吐蕃、雲南日益相猜，每雲南兵至境上，吐蕃輒亦發兵，聲言相應，實為之備。辛酉，韋皋複遺雲南王書，欲與共襲吐蕃，驅之雲嶺之外，悉平吐蕃城堡，獨與雲南築大城於境上，置戍相保，永同一家。
左庶子薑公輔久不遷官，詣陸贄求遷，贄密語之曰：“聞竇相屢奏擬，上不允，有怒公之言。”公輔懼，請為道士。上問其故，公輔不敢泄贄語，以聞參言為對。上怒參歸怨於君；己巳，貶公輔為吉州別駕，又遣中使責參。
庚午，山南西道節度使嚴震奏敗吐蕃於芳州及黑水堡。
初，李納以棣州蛤｛蟲朶｝有鹽利，城而據之；又戍德州之南三汊城，以通田緒之路。及李師古襲位，王武俊以其年少，輕之，是月，引兵屯德、棣，將取蛤｛蟲朶｝及三汊城；師古遣趙鎬將兵拒之。上遣中使諭止之，武俊乃還。
初，劉怦薨，劉濟在莫州，其母弟澭在父側，以父命召濟而以軍府授之。濟以澭為瀛州刺史，許他日代己。旣而濟用其子為副大使，澭怨之，擅通表朝廷，遣兵千人防秋。濟怒，發兵擊澭，破之。
左神策大將軍柏良器，募才勇之士以易販鬻者，監軍竇文場惡之。會良器妻族飲醉，寓宿宮舍。十二月，丙戌，良器坐左遷右領軍。自是宦官始專軍政。
德宗貞元九年（癸酉、七九三年）
春，正月，癸卯，初稅茶。凡州、縣產茶及茶山外要路，皆估其直，什稅一，從鹽鐵使張滂之請也。滂奏：“去歲水災減稅，用度不足，請稅茶以足之。自明年以往，稅茶之錢，令所在別貯，俟有水旱，以代民田稅。”自是歲收茶稅錢四十萬緡，未嚐以救水旱也。
滂又奏：“奸人銷錢為銅器以求贏，請悉禁銅器。銅山聽人開采，無得私賣。”
二月，甲寅，以義武留後張升雲為節度使。
初，鹽州旣陷，塞外無複保障；吐蕃常阻絕靈武，侵擾鄜坊。辛酉，詔發兵三萬五千人城鹽州，又詔涇原、山南、劍南各發兵深入吐蕃以分其勢，城之二旬而畢；命鹽州節度使杜彥光戍之，朔方都虞候楊朝晟戍木波堡，由是靈、夏、河西獲安。
上使人諭陸贄，以“要重之事，勿對趙憬陳論，當密封手疏以聞；”又“苗粲以父晉卿往年攝政，嚐有不臣之言，諸子皆與古帝王同名，今不欲明行斥逐，兄弟亦各除外官，勿使近屯兵之地；”又“卿清慎太過，諸道饋遺，一皆拒絕，恐事情不通，如鞭鞾之類，受亦無傷。”贄上奏，其略曰：“昨臣所奏，惟趙憬得聞，陛下已至勞神，委曲防護。是於心膂之內，尚有形跡之拘，跡同事殊，鮮克以濟。恐爽無私之德，且傷不吝之明。”又曰：“爵人必於朝，刑人必於市，惟恐眾之不覩，事之不彰。君上行之無愧心，兆庶聽之無疑議，受賞安之無怍色，當刑居之無怨言，此聖王所以宣明典章，與天下公共者也。凡是譖訴之事，多非信實之言，利於中傷，懼於公辯。或雲歲月已久，不可究尋；或雲事體有妨，須為隱忍；或雲惡跡未露，宜假他事為名；或雲但棄其人，何必明言責辱。詞皆近於情理，意實苞於矯誣，傷善售奸，莫斯為甚！若晉卿父子實有大罪，則當公議典憲；若被誣枉，豈令陰受播遷。夫聽訟辨讒，必求情辨跡，情見跡著，辭服理窮，然後加刑罰焉，是以下無冤人，上無謬聽。”又曰：“監臨受賄，盈尺有刑，至於士吏之微，尚當嚴禁，矧居風化之首，反可通行！賄道一開，展轉滋甚，鞭鞾不已，必及金玉。目見可欲，何能自窒於心！已與交私，何能中絕其意！是以涓流不絕，溪壑成災矣。”又曰：“若有所受，有所卻，則遇卻者疑乎見拒而不通矣；若俱辭不受，則鹹知不受者乃其常理，複何嫌阻之有乎！”
初，竇參惡左司郎中李巽，出為常州刺史。及參貶郴州，巽為湖南觀察使。汴州節度使劉士寧遺參絹五十匹，巽奏參交結藩鎮。上大怒，欲殺參，陸贄以為參罪不至死，上乃止，旣而複遣中使謂贄曰：“參交結中外，其意難測，社稷事重，卿速進文書處分。”贄上言：“參朝廷大臣，誅之不可無名。昔劉晏之死，罪不明白，至今眾議為之憤邑，叛臣得以為辭。參貪縱之罪，天下共知；至於潛懷異圖，事跡曖昧。若不推鞫，遽加重辟，駭動不細。竇參於臣無分，陛下所知，豈欲營救其人，蓋惜典刑不濫。”三月，更貶參驩州司馬，男女皆配流。
上又命理其親黨，贄奏：“罪有首從，法有重輕，參旣蒙宥，親黨亦應末減；況參得罪之初，私黨並已連坐，人心久定，請更不問。”從之。上又欲籍其家貲，贄曰：“在法，反逆者盡沒其財，贓汙者止征所犯，皆須結正施刑，然後收籍。今罪法未詳，陛下已存惠貸，若簿錄其家，恐以財傷義。”時宦官左右恨參尤深，謗毀不已。參未至驩州，竟賜死於路。竇申杖殺，貨財、奴婢悉傳送京師。
海州團練使張升璘，升雲之弟，李納之壻也。以父大祥歸於定州，嚐於公座罵王武俊，武俊奏之。夏，四月，丁醜，詔削其官，遣中使杖而囚之。定州富庶，武俊常欲之，因是遣兵襲取義豐，掠安喜、無極萬餘口，徙之德、棣。升雲閉城自守，屢遣使謝之，乃止。
上命李師古毀三汊城，師古奉詔。然常招聚亡命，有得罪於朝廷者，皆撫而用之。
五月，甲辰，以中書侍郎趙憬為門下侍郎、同平章事，義成節度使賈耽為在右仆射，右丞盧邁守本官，並同平章事。邁，翰之族子也。憬疑陸贄恃恩，欲專大政，排己置之門下，多稱疾不豫事，由是與贄有隙。
陸贄上奏論備邊六失，以為“措置乖方，課責虧度，財匱於兵眾，力分於將多，怨生於不均，機失於遙製。
關東戍卒，不習土風，身苦邊荒，心畏戎虜。國家資奉若驕子，姑息如倩人。屈指計歸，張頤待哺；或利王師之敗，乘擾攘而東潰；或拔棄城鎮，搖遠近之心。豈惟無益，實亦有損。複有犯刑謫徙者，旣是無良之類，且加懷土之情，思亂幸災，又甚戍卒。可謂措置乖方矣。
自頃權移於下，柄失於朝，將之號令旣鮮克行之於軍，國之典常又不能施之於將，務相遵養，苟度歲時。欲賞一有功，翻慮無功者反仄；欲罰一有罪，複慮同惡者憂虞。罪以隱忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至於斯。故使忘身效節者獲誚於等夷，率眾先登者取怨於士卒，僨軍蹙國者不懷於愧畏，緩救失期者自以為智能。此義士所以痛心，勇夫所以解體。可謂課責虧度矣。
虜每入寇，將帥遞相推倚，無敢誰何，虛張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務征發益師，無裨備禦之功，重增供億之弊。閭井日耗，征求日繁，以編戶傾家、破產之資，兼有司榷鹽、稅酒之利，總其所入，歲以事邊。可謂財匱於兵眾矣。
吐蕃舉國勝兵之徒，纔當中國十數大郡而已，動則中國懼其眾而不敢抗，靜則中國憚其強而不敢侵，厥理何哉？良以中國之節製多門，蕃醜之統帥專一故也。夫統帥專一，則人心不分，號令不貳，進退可齊，疾徐如意，機會靡愆，氣勢自壯。斯乃以少為眾，以弱為強者也。開元、天寶之間，控禦西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節度。中興以來，未遑外討，抗兩蕃者亦朔方、涇原、隴右、河東四節度而已。自頃分朔方之地，建牙擁節者凡三使焉，其餘鎮軍，數且四十，皆承特詔委寄，各降中貴監臨，人得抗衡，莫相稟屬。每俟邊書告急，方令計會用兵，旣無軍法下臨，惟以客禮相待。夫兵，以氣勢為用者也，氣聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，可謂力分於將多矣。
理戎之要，在於練核優劣之科以為衣食等級之製，使能者企及，否者息心，雖有薄厚之殊而無觖望之釁。今窮邊之地，長鎮之兵，皆百戰傷夷之餘，終年勤苦之劇，然衣糧所給，唯止當身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關東戍卒，怯於應敵，懈於服勞，衣糧所頒，厚踰數等。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭為媚詞，因請遙隸神策，不離舊所，唯改舊名，其於廩賜之饒，遂有三倍之益。夫事業未異而給養有殊，苟未忘懷，孰能無慍！可謂怨生於不均矣。
凡欲選任將帥，必先考察行能，可者遣之，不可者退之，疑者不使，使者不疑，故將在軍，君命有所不受。自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷，選置戎臣，先求易製，多其部以分其力，輕其任以弱其心，遂令爽於軍情亦聽命，乖於事宜亦聽命。戎虜馳突，迅如風飆，馹書上聞，旬月方報。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮者以無詔不肯出師，賊旣縱掠退歸，此乃陳功告捷。其敗喪則減百而為一，其捃獲則張百而成千。將帥旣幸於總製在朝，不憂罪累，陛下又以為大權由己，不究事情。可謂機失於遙製矣。
冬，十一月，壬子朔，日有食之。
吐蕃、雲南日益相猜，每雲南兵至境上，吐蕃輒亦發兵，聲言相應，實為之備。辛酉，韋皋複遺雲南王書，欲與共襲吐蕃，驅之雲嶺之外，悉平吐蕃城堡，獨與雲南築大城於境上，置戍相保，永同一家。
左庶子薑公輔久不遷官，詣陸贄求遷，贄密語之曰：“聞竇相屢奏擬，上不允，有怒公之言。”公輔懼，請為道士。上問其故，公輔不敢泄贄語，以聞參言為對。上怒參歸怨於君；己巳，貶公輔為吉州別駕，又遣中使責參。
庚午，山南西道節度使嚴震奏敗吐蕃於芳州及黑水堡。
初，李納以棣州蛤｛蟲朶｝有鹽利，城而據之；又戍德州之南三汊城，以通田緒之路。及李師古襲位，王武俊以其年少，輕之，是月，引兵屯德、棣，將取蛤｛蟲朶｝及三汊城；師古遣趙鎬將兵拒之。上遣中使諭止之，武俊乃還。
初，劉怦薨，劉濟在莫州，其母弟澭在父側，以父命召濟而以軍府授之。濟以澭為瀛州刺史，許他日代己。旣而濟用其子為副大使，澭怨之，擅通表朝廷，遣兵千人防秋。濟怒，發兵擊澭，破之。
左神策大將軍柏良器，募才勇之士以易販鬻者，監軍竇文場惡之。會良器妻族飲醉，寓宿宮舍。十二月，丙戌，良器坐左遷右領軍。自是宦官始專軍政。
德宗貞元九年（癸酉、七九三年）
春，正月，癸卯，初稅茶。凡州、縣產茶及茶山外要路，皆估其直，什稅一，從鹽鐵使張滂之請也。滂奏：“去歲水災減稅，用度不足，請稅茶以足之。自明年以往，稅茶之錢，令所在別貯，俟有水旱，以代民田稅。”自是歲收茶稅錢四十萬緡，未嚐以救水旱也。
滂又奏：“奸人銷錢為銅器以求贏，請悉禁銅器。銅山聽人開采，無得私賣。”
二月，甲寅，以義武留後張升雲為節度使。
初，鹽州旣陷，塞外無複保障；吐蕃常阻絕靈武，侵擾鄜坊。辛酉，詔發兵三萬五千人城鹽州，又詔涇原、山南、劍南各發兵深入吐蕃以分其勢，城之二旬而畢；命鹽州節度使杜彥光戍之，朔方都虞候楊朝晟戍木波堡，由是靈、夏、河西獲安。
上使人諭陸贄，以“要重之事，勿對趙憬陳論，當密封手疏以聞；”又“苗粲以父晉卿往年攝政，嚐有不臣之言，諸子皆與古帝王同名，今不欲明行斥逐，兄弟亦各除外官，勿使近屯兵之地；”又“卿清慎太過，諸道饋遺，一皆拒絕，恐事情不通，如鞭鞾之類，受亦無傷。”贄上奏，其略曰：“昨臣所奏，惟趙憬得聞，陛下已至勞神，委曲防護。是於心膂之內，尚有形跡之拘，跡同事殊，鮮克以濟。恐爽無私之德，且傷不吝之明。”又曰：“爵人必於朝，刑人必於市，惟恐眾之不覩，事之不彰。君上行之無愧心，兆庶聽之無疑議，受賞安之無怍色，當刑居之無怨言，此聖王所以宣明典章，與天下公共者也。凡是譖訴之事，多非信實之言，利於中傷，懼於公辯。或雲歲月已久，不可究尋；或雲事體有妨，須為隱忍；或雲惡跡未露，宜假他事為名；或雲但棄其人，何必明言責辱。詞皆近於情理，意實苞於矯誣，傷善售奸，莫斯為甚！若晉卿父子實有大罪，則當公議典憲；若被誣枉，豈令陰受播遷。夫聽訟辨讒，必求情辨跡，情見跡著，辭服理窮，然後加刑罰焉，是以下無冤人，上無謬聽。”又曰：“監臨受賄，盈尺有刑，至於士吏之微，尚當嚴禁，矧居風化之首，反可通行！賄道一開，展轉滋甚，鞭鞾不已，必及金玉。目見可欲，何能自窒於心！已與交私，何能中絕其意！是以涓流不絕，溪壑成災矣。”又曰：“若有所受，有所卻，則遇卻者疑乎見拒而不通矣；若俱辭不受，則鹹知不受者乃其常理，複何嫌阻之有乎！”
初，竇參惡左司郎中李巽，出為常州刺史。及參貶郴州，巽為湖南觀察使。汴州節度使劉士寧遺參絹五十匹，巽奏參交結藩鎮。上大怒，欲殺參，陸贄以為參罪不至死，上乃止，旣而複遣中使謂贄曰：“參交結中外，其意難測，社稷事重，卿速進文書處分。”贄上言：“參朝廷大臣，誅之不可無名。昔劉晏之死，罪不明白，至今眾議為之憤邑，叛臣得以為辭。參貪縱之罪，天下共知；至於潛懷異圖，事跡曖昧。若不推鞫，遽加重辟，駭動不細。竇參於臣無分，陛下所知，豈欲營救其人，蓋惜典刑不濫。”三月，更貶參驩州司馬，男女皆配流。
上又命理其親黨，贄奏：“罪有首從，法有重輕，參旣蒙宥，親黨亦應末減；況參得罪之初，私黨並已連坐，人心久定，請更不問。”從之。上又欲籍其家貲，贄曰：“在法，反逆者盡沒其財，贓汙者止征所犯，皆須結正施刑，然後收籍。今罪法未詳，陛下已存惠貸，若簿錄其家，恐以財傷義。”時宦官左右恨參尤深，謗毀不已。參未至驩州，竟賜死於路。竇申杖殺，貨財、奴婢悉傳送京師。
海州團練使張升璘，升雲之弟，李納之壻也。以父大祥歸於定州，嚐於公座罵王武俊，武俊奏之。夏，四月，丁醜，詔削其官，遣中使杖而囚之。定州富庶，武俊常欲之，因是遣兵襲取義豐，掠安喜、無極萬餘口，徙之德、棣。升雲閉城自守，屢遣使謝之，乃止。
上命李師古毀三汊城，師古奉詔。然常招聚亡命，有得罪於朝廷者，皆撫而用之。
五月，甲辰，以中書侍郎趙憬為門下侍郎、同平章事，義成節度使賈耽為在右仆射，右丞盧邁守本官，並同平章事。邁，翰之族子也。憬疑陸贄恃恩，欲專大政，排己置之門下，多稱疾不豫事，由是與贄有隙。
陸贄上奏論備邊六失，以為“措置乖方，課責虧度，財匱於兵眾，力分於將多，怨生於不均，機失於遙製。
關東戍卒，不習土風，身苦邊荒，心畏戎虜。國家資奉若驕子，姑息如倩人。屈指計歸，張頤待哺；或利王師之敗，乘擾攘而東潰；或拔棄城鎮，搖遠近之心。豈惟無益，實亦有損。複有犯刑謫徙者，旣是無良之類，且加懷土之情，思亂幸災，又甚戍卒。可謂措置乖方矣。
自頃權移於下，柄失於朝，將之號令旣鮮克行之於軍，國之典常又不能施之於將，務相遵養，苟度歲時。欲賞一有功，翻慮無功者反仄；欲罰一有罪，複慮同惡者憂虞。罪以隱忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至於斯。故使忘身效節者獲誚於等夷，率眾先登者取怨於士卒，僨軍蹙國者不懷於愧畏，緩救失期者自以為智能。此義士所以痛心，勇夫所以解體。可謂課責虧度矣。
虜每入寇，將帥遞相推倚，無敢誰何，虛張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務征發益師，無裨備禦之功，重增供億之弊。閭井日耗，征求日繁，以編戶傾家、破產之資，兼有司榷鹽、稅酒之利，總其所入，歲以事邊。可謂財匱於兵眾矣。
吐蕃舉國勝兵之徒，纔當中國十數大郡而已，動則中國懼其眾而不敢抗，靜則中國憚其強而不敢侵，厥理何哉？良以中國之節製多門，蕃醜之統帥專一故也。夫統帥專一，則人心不分，號令不貳，進退可齊，疾徐如意，機會靡愆，氣勢自壯。斯乃以少為眾，以弱為強者也。開元、天寶之間，控禦西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節度。中興以來，未遑外討，抗兩蕃者亦朔方、涇原、隴右、河東四節度而已。自頃分朔方之地，建牙擁節者凡三使焉，其餘鎮軍，數且四十，皆承特詔委寄，各降中貴監臨，人得抗衡，莫相稟屬。每俟邊書告急，方令計會用兵，旣無軍法下臨，惟以客禮相待。夫兵，以氣勢為用者也，氣聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，可謂力分於將多矣。
理戎之要，在於練核優劣之科以為衣食等級之製，使能者企及，否者息心，雖有薄厚之殊而無觖望之釁。今窮邊之地，長鎮之兵，皆百戰傷夷之餘，終年勤苦之劇，然衣糧所給，唯止當身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關東戍卒，怯於應敵，懈於服勞，衣糧所頒，厚踰數等。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭為媚詞，因請遙隸神策，不離舊所，唯改舊名，其於廩賜之饒，遂有三倍之益。夫事業未異而給養有殊，苟未忘懷，孰能無慍！可謂怨生於不均矣。
凡欲選任將帥，必先考察行能，可者遣之，不可者退之，疑者不使，使者不疑，故將在軍，君命有所不受。自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷，選置戎臣，先求易製，多其部以分其力，輕其任以弱其心，遂令爽於軍情亦聽命，乖於事宜亦聽命。戎虜馳突，迅如風飆，馹書上聞，旬月方報。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮者以無詔不肯出師，賊旣縱掠退歸，此乃陳功告捷。其敗喪則減百而為一，其捃獲則張百而成千。將帥旣幸於總製在朝，不憂罪累，陛下又以為大權由己，不究事情。可謂機失於遙製矣。