趙似轉向黃興國，問道：“黃知縣，今日聽你介紹，對本縣地方的人和事，了解得很深。那你說說，新絳縣出任裏正保正的，多是什麽人？”
黃興國連忙站起身來，拱手答道：“回陛下的話，本縣裏正，如果一村是世代相傳的大家族，自然而然是族長出任。如果該村諸姓都有，一般是納糧賦最多的人家擔任。”
“納糧賦最多的人家擔任？”趙似眨了眨眼睛，“是不是該村土地最多的人？”
“回陛下的話，是的。隻有土地最多，納糧賦自然也最多。”
“那就是村裏的地主...”趙似沒有繼續往下說，但話裏的意思，在座的人都聽得明白。
掌握土地，就是掌握核心資產。幫他幹活的佃戶，基本上都會站在他這邊。如果整個村的土地都在他的手裏，倒也罷了，反正繳納給朝廷的賦稅，都是從他的口袋裏掏出來。
要是村裏的土地，地主占一半，其餘村民占一半。地主即裏正，他會不會上下其手，讓自己的賦稅少繳，其餘有地的村民多繳？
確保公平公正，讓賦稅由該繳納之戶承擔，是官家再三強調，也是天啟新政中上天入地的搜錄田地人口，推動賦稅製度改革的最重要目的。
正因為是最重要的，所以也是困難最大的事情。牽涉的利益太多了，利益背後的人，肯定會千方百計地抵製和阻擾。
趙似又問道：“黃知縣，擔任保正之人，多是什麽人？”
“回陛下的話，族長為裏正，則為裏正指定族中孔武有力者；大戶為裏正，則多半為大戶親近的本地強人。”
“鄉鎮公所，不審查，不幹涉？”
“回陛下的話，律法規定上說，裏正保正必須由鄉鎮公所批準，報縣府備桉。且保正由鄉鎮警正領導，負責訓練、考成等。但是...”黃興國遲疑一下，還是繼續往下說。
“陛下，鄉鎮的諸事大致一樣，吃頓飯，喝頓酒，什麽矛盾都能解決。鄉鎮警正，多為河東禁軍淘汰退伍者，參差不齊，難以確保人人都是忠守職責，大公無私之人。”
趙似揮了揮手，表示自己明白了。
“黃知縣的話，說到點子上了。官吏選拔出來了，也用心培訓了一番，還經過一次次考試，看上去各個都是人才。可是實際任職後，各種問題都出來了。能堅持初心的，不多啊。為什麽？整個的治政環境和官場風氣擺在那裏，不花大力把它糾正過來，它就是一口大染缸，多少官吏填進去，都會染得烏漆墨黑。”
趙似說完，用鼓勵的眼神看了一圈眾人，又說道：“諸卿，有什麽看法，都說說吧。”
身為河東郡守，常安民當仁不讓地率先開口。
“陛下，臣覺得，扭轉治政環境和官場風氣，建設官吏隊伍，應該多處落筆。首先，需要提高官吏們的本身素質。天啟新政製定的文官考錄製度，就是從這一方麵入手的。必須經曆十幾年的係統教育，再經過層層選拔脫穎而出，最後經過專業培訓，成為官吏。”
“有人抱怨，說本朝文官是天下最難考的。真是笑話了，臣是考過進士的，國考再難考，能有解試、省試難考？那個什麽率...”常安民一時卡殼了。
李複在旁邊輕聲提醒了一句：“錄取率。”
“對，就是錄取率。錄取率擺出來一看，國考遠遠高於省試。”
趙似點點頭，這一點常安民說的沒錯。
現在能讀書的人，尤其一口氣能脫產讀十幾年書的人，真不多。所以每年能入讀幾所大學的人，跟以往到開封參加省試的士子差不多。省試錄取人數時高時低，但是為了籠絡士子，收買文人，仁宗後，一般保持在三成。
成均、璧雍大學第一批畢業生已經出來了，在國考錄取中，一般在七成以上，其餘的被各家背景通天的商號、工廠給搶了去。
十分地搶手。基本上是考入成均、璧雍等大學，美好前途就等著你。
“隻是前兩年，人才貴乏，朝廷為了一時之濟，基本是從原來的儲才裏選拔。如轉無品階的吏為入流有品階的官吏，一並納入吏治管理中；讓待選官員進入各部開設的速成班，加以短期培訓，突擊上崗...”
李複心頭一動，他知道常安民說的這些問題，其實牽涉到胥吏治理和冗員問題。
李複非常有心，他知道胥吏問題從前唐開始出現，到本朝變得十分嚴重。官家和朝廷借著新政，把它一並處理。全部並入到官吏體製裏，統一招錄、考成和遷黜。
本朝三大問題，三冗——冗員、冗兵、冗費。冗費是前兩個問題衍伸出來的，把冗員、冗兵解決了，冗費能解決大半。
現在回過頭看，冗兵問題從元符二年秋，官家出任樞密院使後，就開始著手解決。
各路禁軍大整編，精銳編為軍衛。
部分年紀確實有點大的精銳老兵，體力精力不在巔峰，難以應付高強度戰事，就轉到地方兵備司——負責各郡郡兵的訓練和統領。
其餘禁軍大部分轉為警察。
治安警、巡警、路警、水警、稅警、特警，名類繁多。後來還搞了郡州官府可以調動的機動警力——保安警隊。
當時大家不以為然，覺得治標不治本。這些大頭兵隻是換個名頭繼續吃皇糧。
有的人還在報紙上冷嘲熱諷，說一縣一州，屁大的地方，原本有幾十個捕快衙役就夠了，非得安排所謂的警察，勞民傷財。所謂冗兵冗費治理，不過是一場笑話。當時李複也是其中之一，現在想來，他就覺得慚愧。
因為到後來，警察製度普及的好處，慢慢被人看出來。
首先是地方治安問題。
有人的地方肯定就有糾紛。數千上萬人聚集在一城，怎麽可能沒有打架鬥毆、矛盾糾紛？隻是以前被捕快和衙役們壓下去，私下解決了，所以才顯得“地方靖平，路不拾遺”，成為文官筆下吹噓的政績。
實際上地方的治安矛盾，並沒有得到解決，隻是被掩蓋了而已。
黃興國連忙站起身來，拱手答道：“回陛下的話，本縣裏正，如果一村是世代相傳的大家族，自然而然是族長出任。如果該村諸姓都有，一般是納糧賦最多的人家擔任。”
“納糧賦最多的人家擔任？”趙似眨了眨眼睛，“是不是該村土地最多的人？”
“回陛下的話，是的。隻有土地最多，納糧賦自然也最多。”
“那就是村裏的地主...”趙似沒有繼續往下說，但話裏的意思，在座的人都聽得明白。
掌握土地，就是掌握核心資產。幫他幹活的佃戶，基本上都會站在他這邊。如果整個村的土地都在他的手裏，倒也罷了，反正繳納給朝廷的賦稅，都是從他的口袋裏掏出來。
要是村裏的土地，地主占一半，其餘村民占一半。地主即裏正，他會不會上下其手，讓自己的賦稅少繳，其餘有地的村民多繳？
確保公平公正，讓賦稅由該繳納之戶承擔，是官家再三強調，也是天啟新政中上天入地的搜錄田地人口，推動賦稅製度改革的最重要目的。
正因為是最重要的，所以也是困難最大的事情。牽涉的利益太多了，利益背後的人，肯定會千方百計地抵製和阻擾。
趙似又問道：“黃知縣，擔任保正之人，多是什麽人？”
“回陛下的話，族長為裏正，則為裏正指定族中孔武有力者；大戶為裏正，則多半為大戶親近的本地強人。”
“鄉鎮公所，不審查，不幹涉？”
“回陛下的話，律法規定上說，裏正保正必須由鄉鎮公所批準，報縣府備桉。且保正由鄉鎮警正領導，負責訓練、考成等。但是...”黃興國遲疑一下，還是繼續往下說。
“陛下，鄉鎮的諸事大致一樣，吃頓飯，喝頓酒，什麽矛盾都能解決。鄉鎮警正，多為河東禁軍淘汰退伍者，參差不齊，難以確保人人都是忠守職責，大公無私之人。”
趙似揮了揮手，表示自己明白了。
“黃知縣的話，說到點子上了。官吏選拔出來了，也用心培訓了一番，還經過一次次考試，看上去各個都是人才。可是實際任職後，各種問題都出來了。能堅持初心的，不多啊。為什麽？整個的治政環境和官場風氣擺在那裏，不花大力把它糾正過來，它就是一口大染缸，多少官吏填進去，都會染得烏漆墨黑。”
趙似說完，用鼓勵的眼神看了一圈眾人，又說道：“諸卿，有什麽看法，都說說吧。”
身為河東郡守，常安民當仁不讓地率先開口。
“陛下，臣覺得，扭轉治政環境和官場風氣，建設官吏隊伍，應該多處落筆。首先，需要提高官吏們的本身素質。天啟新政製定的文官考錄製度，就是從這一方麵入手的。必須經曆十幾年的係統教育，再經過層層選拔脫穎而出，最後經過專業培訓，成為官吏。”
“有人抱怨，說本朝文官是天下最難考的。真是笑話了，臣是考過進士的，國考再難考，能有解試、省試難考？那個什麽率...”常安民一時卡殼了。
李複在旁邊輕聲提醒了一句：“錄取率。”
“對，就是錄取率。錄取率擺出來一看，國考遠遠高於省試。”
趙似點點頭，這一點常安民說的沒錯。
現在能讀書的人，尤其一口氣能脫產讀十幾年書的人，真不多。所以每年能入讀幾所大學的人，跟以往到開封參加省試的士子差不多。省試錄取人數時高時低，但是為了籠絡士子，收買文人，仁宗後，一般保持在三成。
成均、璧雍大學第一批畢業生已經出來了，在國考錄取中，一般在七成以上，其餘的被各家背景通天的商號、工廠給搶了去。
十分地搶手。基本上是考入成均、璧雍等大學，美好前途就等著你。
“隻是前兩年，人才貴乏，朝廷為了一時之濟，基本是從原來的儲才裏選拔。如轉無品階的吏為入流有品階的官吏，一並納入吏治管理中；讓待選官員進入各部開設的速成班，加以短期培訓，突擊上崗...”
李複心頭一動，他知道常安民說的這些問題，其實牽涉到胥吏治理和冗員問題。
李複非常有心，他知道胥吏問題從前唐開始出現，到本朝變得十分嚴重。官家和朝廷借著新政，把它一並處理。全部並入到官吏體製裏，統一招錄、考成和遷黜。
本朝三大問題，三冗——冗員、冗兵、冗費。冗費是前兩個問題衍伸出來的，把冗員、冗兵解決了，冗費能解決大半。
現在回過頭看，冗兵問題從元符二年秋，官家出任樞密院使後，就開始著手解決。
各路禁軍大整編，精銳編為軍衛。
部分年紀確實有點大的精銳老兵，體力精力不在巔峰，難以應付高強度戰事，就轉到地方兵備司——負責各郡郡兵的訓練和統領。
其餘禁軍大部分轉為警察。
治安警、巡警、路警、水警、稅警、特警，名類繁多。後來還搞了郡州官府可以調動的機動警力——保安警隊。
當時大家不以為然，覺得治標不治本。這些大頭兵隻是換個名頭繼續吃皇糧。
有的人還在報紙上冷嘲熱諷，說一縣一州，屁大的地方，原本有幾十個捕快衙役就夠了，非得安排所謂的警察，勞民傷財。所謂冗兵冗費治理，不過是一場笑話。當時李複也是其中之一，現在想來，他就覺得慚愧。
因為到後來，警察製度普及的好處，慢慢被人看出來。
首先是地方治安問題。
有人的地方肯定就有糾紛。數千上萬人聚集在一城，怎麽可能沒有打架鬥毆、矛盾糾紛？隻是以前被捕快和衙役們壓下去，私下解決了，所以才顯得“地方靖平，路不拾遺”，成為文官筆下吹噓的政績。
實際上地方的治安矛盾，並沒有得到解決，隻是被掩蓋了而已。