船艙裏隻剩下趙似、宇文虛中和葉遜三人。
“範寶印的話，你兩人怎麽看？”
“言之有物。”葉遜答道。
“陛下，聽了範寶印的話，臣終於明白陛下為何要再行官製改革了。”宇文虛中答道。
“沒錯。此前的官製改革，隻是第一步。溫水煮青蛙，讓天下的官吏們一步步地適應，我們一步步地往前走。王荊公的變法，過於激烈，引起反彈太大，引以為戒。”
趙似說道，“下一步的官製改革，集中在兩方麵。一是地方機構和製度改革，二是職田改革。”
宇文虛中連忙拿起紙筆，開始記錄起來。
“中樞機構和製度，經過十年改革和調整，基本上已經定型，剩下的就是配合地方機構和製度改革做些微調。比如都察院拆分成左右兩院，監察院和檢法院，分別由左右都察禦史執掌，與大理寺並行，統歸門下省。”
“地方州縣簡化機構。範寶印提出隻設六個局，民政、財政、銓政、文教、警事和庶務，正合朕意。州縣原則上隻設這六個局，到了郡府，可以增設兩到四個廳。地方行政機構改革，製度上也要完善。”
“吏部職責分成三大塊，一是官員招錄和培養，由尚書省直屬、吏部代管、都察院監督的翰林院負責；二是官吏考成遷黜的銓政；三是編製。”
“編製？”宇文虛中和葉遜以前聽說這個詞，但是今天聽到官家鄭重其事地提出來，感覺跟自己理解的大所不同。
“是的，編製。任何機構，其所屬的官吏，隻要從朝廷拿俸祿和經費的，必須有編製。縣、州、郡三級官府，設置多少機構，每個機構定額多少官吏，必須經由尚書省的編製總署審核批準——吏部尚書兼任編製總署都署。”
“當然了，縣一級的編製，吏部授權給郡編製署負責。而郡編製署都署由左布政副使兼任。”
宇文虛中和葉遜聽出來了，官家對編製比官吏管理卡得還要嚴。官吏考成遷黜的銓政，州縣級的，可以授權給郡府管理，但是州一級的編製，卻被尚書省收了上去。
“剛才範寶印說縣禦史不作為，對縣政弊端無法起到監督和厘清的作用。這裏有禦史昏庸、失職等原因，也有職權不清的原因。所以郡按察司改革，分按察左使和右使。左使負責按察司全麵工作，右使專管官吏監察。”
“州縣分設檢法左禦史和監察右禦史，由按察司直接委任和管理，負責各司州縣的檢法和監察職責。”
“陛下，那大理寺的判事官呢？”
“大理寺也微調，大理寺正卿設七名，由朕親自任命。領大理寺推丞、斷丞若幹，分管一區，核稽終審，重要案件以合議為準。各郡的總判事官為大理寺少卿，由大理寺直接下派，負責執掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、縣判事所的推丞、斷丞和司直。”
宇文虛中驚訝地問道：“陛下，你這是要確保大理寺的獨立性？”
“是的，大理寺是裁判，不保持獨立性如何確保它的公正性？沒有公正性如何聚集威信？”
“臣明白了。”
“中書省、尚書省、門下省各有自己的編製署，確定各部門的機構和人員編製，度支部以及郡財政廳根據這些編製發放俸祿和經費。所以官製改革的第二步，就是廢除職田、完善編製製度。職田不除，後續的預算製度就不好推行。”
說到這裏，趙似走到窗戶邊上，看著外麵的景色。這是一條運鹽的小運河，兩邊是寶應縣的鄉村田野。
“太祖太宗皇帝沿襲前唐舊製，繼續職田製。短短數十年，‘官吏不務至公，或差遣之間，徇於繞竟，或橫斂之間，害己人民’。不僅官員更容易怠工，還傷害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天聖年間曾一度廢除職田。”
“可惜啊，禦史言官們紛紛上書，說什麽‘吏以賄敗者多’，什麽職田不興，官吏難活。群情洶湧，於是又重新恢複，還製定幾條律條，‘無得侵擾客戶’，不能擾民。‘佃戶仍免鄉縣差徭’，參與職田耕作的農民可以免徭役。‘如有災傷，並準例鐲租’，如果遇到災害收成不好，可以免除租子。”
“‘臣僚多占職田或取租者，計贓坐之’，官員超過配額占取的利益，屬於貪贓。‘原無田而率配人戶者，以枉法論’，官員沒有職田卻收老百姓利益的，屬於枉法。條條款款，從律法上看，管得極嚴。隻是可惜，我大宋官僚體係的效率，監管等同虛設。”
宇文虛中接著說道：“陛下說的沒錯。根據這幾年各地收集的資料，多種弊端，不僅做不到厚祿養廉，還禍害地方，百姓苦不堪言。”
葉遜對這方麵一直沒有關注，不是很清楚，於是謙虛地說道：“還請叔通為在下解惑。”
“功成客氣了。”宇文虛中徐徐道來。
“職田幾大弊端，一是強行抑勒地租。我朝的職田多不是肥沃的良田，而是來自於官田中的逃田或戶絕田（人死了沒人繼承的田），這些都是荒地生地的，費力費時卻收獲少，沒有百姓肯租佃。於是地方官員就用官府權勢逼迫老百姓去租佃。”
“二是遇災不減租課。我朝的官員時常瞞報災情，‘水旱災傷，不許申訴’，沒有上報災害折損，依照律法必須照常輸納租課。”
“三是不按律條收租。地方官員私自規定百姓租佃職田，每畝分收一石至**鬥。職田原本就是荒地生地，產出不多，還要收這麽高的租子，等同於剝削百姓，變相貪汙。根據秘書省收集的情報，我朝地方官員在這方麵可謂是計謀百出啊。”
“慣用的謀私手段還有‘加量’、‘增收加耗’、‘廣收斛麵’、‘私收糜費’等等，其實就一句話，‘州縣無以供，則豪奪於民’。”
“四是多占或調換職田。朝廷規定隻有五十畝，地方官員敢私自占兩百畝。更是將百姓的上好別色田畝，霸占了當成自己的職田。天啟六年、七年、九年，秘書省和門下省的聯合巡視組，都有發現多起多占職田或者調換職田的案子。”
“典型事件有河東郡晉州（太原州新稱）知州李君卿，河南郡宋州襄陵縣知縣劉可，私下多侵占了五到七倍的職田；江西郡兩州一縣，調換良田為職田...
葉遜聽得心驚肉跳，趙似卻是臉色陰沉如水。
“我朝優待文官，豐厚俸祿，再加上職田供養，曆朝曆代無出其右。元豐年間，我朝有職田二百三十四萬八千六百九十七畝，元符三年和天啟元年大搜錄，我朝實際有職田六百七十四萬七千一百八十五畝。短短數十年，增加了兩番。觸目驚心啊！”
“如此多的民脂民膏，養出的卻是如吳則禮一般，隻問風花雪月，不問蒼生黎民的混賬官！朕因為外有西夏、北遼兩大外患，所以一直沒有下痛手革除根源，隻是一步步地布子。現在，該是匡正厘本的時候了。”
宇文虛中和葉遜聽出趙似話語中的決心。
此前進行的官製改革，隻是在王荊公變法的基礎上做了調整，改變了官吏錄取、培訓、考成、遷黜的種種規矩。讓大宋文官難考、難做，但是還沒有觸及到舊官僚體製的根本利益。
現在，官家準備以職田作為切入點，開始對大宋官製進行一次徹底的革新。利益要全部收上去，重新分配，而且分配的規矩也要大改。
可以想象，舊官僚群體肯定會發起最猛烈的反擊，但是有用嗎？
軍隊已經完全在官家的掌控之下，而且掌控力超出太祖太宗任何一位先帝。
同時官家十年間通過大學、翰林院研修班和庶吉館以及秘書省，培養出數千新官吏，正等著上位。要是舊官僚群體敢掀桌子，官家連整個樓都給你拆了。
外麵突然傳來吵吵嚷嚷的聲音，把三人從各自的心緒中拉了出來。
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“範寶印的話，你兩人怎麽看？”
“言之有物。”葉遜答道。
“陛下，聽了範寶印的話，臣終於明白陛下為何要再行官製改革了。”宇文虛中答道。
“沒錯。此前的官製改革，隻是第一步。溫水煮青蛙，讓天下的官吏們一步步地適應，我們一步步地往前走。王荊公的變法，過於激烈，引起反彈太大，引以為戒。”
趙似說道，“下一步的官製改革，集中在兩方麵。一是地方機構和製度改革，二是職田改革。”
宇文虛中連忙拿起紙筆，開始記錄起來。
“中樞機構和製度，經過十年改革和調整，基本上已經定型，剩下的就是配合地方機構和製度改革做些微調。比如都察院拆分成左右兩院，監察院和檢法院，分別由左右都察禦史執掌，與大理寺並行，統歸門下省。”
“地方州縣簡化機構。範寶印提出隻設六個局，民政、財政、銓政、文教、警事和庶務，正合朕意。州縣原則上隻設這六個局，到了郡府，可以增設兩到四個廳。地方行政機構改革，製度上也要完善。”
“吏部職責分成三大塊，一是官員招錄和培養，由尚書省直屬、吏部代管、都察院監督的翰林院負責；二是官吏考成遷黜的銓政；三是編製。”
“編製？”宇文虛中和葉遜以前聽說這個詞，但是今天聽到官家鄭重其事地提出來，感覺跟自己理解的大所不同。
“是的，編製。任何機構，其所屬的官吏，隻要從朝廷拿俸祿和經費的，必須有編製。縣、州、郡三級官府，設置多少機構，每個機構定額多少官吏，必須經由尚書省的編製總署審核批準——吏部尚書兼任編製總署都署。”
“當然了，縣一級的編製，吏部授權給郡編製署負責。而郡編製署都署由左布政副使兼任。”
宇文虛中和葉遜聽出來了，官家對編製比官吏管理卡得還要嚴。官吏考成遷黜的銓政，州縣級的，可以授權給郡府管理，但是州一級的編製，卻被尚書省收了上去。
“剛才範寶印說縣禦史不作為，對縣政弊端無法起到監督和厘清的作用。這裏有禦史昏庸、失職等原因，也有職權不清的原因。所以郡按察司改革，分按察左使和右使。左使負責按察司全麵工作，右使專管官吏監察。”
“州縣分設檢法左禦史和監察右禦史，由按察司直接委任和管理，負責各司州縣的檢法和監察職責。”
“陛下，那大理寺的判事官呢？”
“大理寺也微調，大理寺正卿設七名，由朕親自任命。領大理寺推丞、斷丞若幹，分管一區，核稽終審，重要案件以合議為準。各郡的總判事官為大理寺少卿，由大理寺直接下派，負責執掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、縣判事所的推丞、斷丞和司直。”
宇文虛中驚訝地問道：“陛下，你這是要確保大理寺的獨立性？”
“是的，大理寺是裁判，不保持獨立性如何確保它的公正性？沒有公正性如何聚集威信？”
“臣明白了。”
“中書省、尚書省、門下省各有自己的編製署，確定各部門的機構和人員編製，度支部以及郡財政廳根據這些編製發放俸祿和經費。所以官製改革的第二步，就是廢除職田、完善編製製度。職田不除，後續的預算製度就不好推行。”
說到這裏，趙似走到窗戶邊上，看著外麵的景色。這是一條運鹽的小運河，兩邊是寶應縣的鄉村田野。
“太祖太宗皇帝沿襲前唐舊製，繼續職田製。短短數十年，‘官吏不務至公，或差遣之間，徇於繞竟，或橫斂之間，害己人民’。不僅官員更容易怠工，還傷害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天聖年間曾一度廢除職田。”
“可惜啊，禦史言官們紛紛上書，說什麽‘吏以賄敗者多’，什麽職田不興，官吏難活。群情洶湧，於是又重新恢複，還製定幾條律條，‘無得侵擾客戶’，不能擾民。‘佃戶仍免鄉縣差徭’，參與職田耕作的農民可以免徭役。‘如有災傷，並準例鐲租’，如果遇到災害收成不好，可以免除租子。”
“‘臣僚多占職田或取租者，計贓坐之’，官員超過配額占取的利益，屬於貪贓。‘原無田而率配人戶者，以枉法論’，官員沒有職田卻收老百姓利益的，屬於枉法。條條款款，從律法上看，管得極嚴。隻是可惜，我大宋官僚體係的效率，監管等同虛設。”
宇文虛中接著說道：“陛下說的沒錯。根據這幾年各地收集的資料，多種弊端，不僅做不到厚祿養廉，還禍害地方，百姓苦不堪言。”
葉遜對這方麵一直沒有關注，不是很清楚，於是謙虛地說道：“還請叔通為在下解惑。”
“功成客氣了。”宇文虛中徐徐道來。
“職田幾大弊端，一是強行抑勒地租。我朝的職田多不是肥沃的良田，而是來自於官田中的逃田或戶絕田（人死了沒人繼承的田），這些都是荒地生地的，費力費時卻收獲少，沒有百姓肯租佃。於是地方官員就用官府權勢逼迫老百姓去租佃。”
“二是遇災不減租課。我朝的官員時常瞞報災情，‘水旱災傷，不許申訴’，沒有上報災害折損，依照律法必須照常輸納租課。”
“三是不按律條收租。地方官員私自規定百姓租佃職田，每畝分收一石至**鬥。職田原本就是荒地生地，產出不多，還要收這麽高的租子，等同於剝削百姓，變相貪汙。根據秘書省收集的情報，我朝地方官員在這方麵可謂是計謀百出啊。”
“慣用的謀私手段還有‘加量’、‘增收加耗’、‘廣收斛麵’、‘私收糜費’等等，其實就一句話，‘州縣無以供，則豪奪於民’。”
“四是多占或調換職田。朝廷規定隻有五十畝，地方官員敢私自占兩百畝。更是將百姓的上好別色田畝，霸占了當成自己的職田。天啟六年、七年、九年，秘書省和門下省的聯合巡視組，都有發現多起多占職田或者調換職田的案子。”
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葉遜聽得心驚肉跳，趙似卻是臉色陰沉如水。
“我朝優待文官，豐厚俸祿，再加上職田供養，曆朝曆代無出其右。元豐年間，我朝有職田二百三十四萬八千六百九十七畝，元符三年和天啟元年大搜錄，我朝實際有職田六百七十四萬七千一百八十五畝。短短數十年，增加了兩番。觸目驚心啊！”
“如此多的民脂民膏，養出的卻是如吳則禮一般，隻問風花雪月，不問蒼生黎民的混賬官！朕因為外有西夏、北遼兩大外患，所以一直沒有下痛手革除根源，隻是一步步地布子。現在，該是匡正厘本的時候了。”
宇文虛中和葉遜聽出趙似話語中的決心。
此前進行的官製改革，隻是在王荊公變法的基礎上做了調整，改變了官吏錄取、培訓、考成、遷黜的種種規矩。讓大宋文官難考、難做，但是還沒有觸及到舊官僚體製的根本利益。
現在，官家準備以職田作為切入點，開始對大宋官製進行一次徹底的革新。利益要全部收上去，重新分配，而且分配的規矩也要大改。
可以想象，舊官僚群體肯定會發起最猛烈的反擊，但是有用嗎？
軍隊已經完全在官家的掌控之下，而且掌控力超出太祖太宗任何一位先帝。
同時官家十年間通過大學、翰林院研修班和庶吉館以及秘書省，培養出數千新官吏，正等著上位。要是舊官僚群體敢掀桌子，官家連整個樓都給你拆了。
外麵突然傳來吵吵嚷嚷的聲音，把三人從各自的心緒中拉了出來。
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