酷暑來臨，天氣炎熱，多生瘟疫，金良讓冀州、並州諸郡縣城池裏守衛的部隊做好清潔衛生來防範瘟疫，華佗、張仲景的醫學院學員奔赴各地，指導防疫工作。
金良遵循天時，在農曆六七八這三個月裏休兵停戰，與兵休息，各地中央軍士卒、郡縣兵除了在所屬的屯田上耕種穀物，就是幫助家人耕種穀物之外，還參與興修水利，避免夏季洪水泛濫，剩下的時間裏，除了五天聚在一起訓練一次，就是充分的休息，養精蓄銳。
金良在這三個月裏，辦了一件人人稱道的大事，他宣布免征算賦，也就是免征人頭稅，這個惠民政策無疑讓民眾得到極大的實惠，一時之間萬民歡騰，金良差一點兒成了萬民生佛。
金良之所以免除算賦，除了減輕民眾的壓力，讓民眾從戰亂中休養生息的根本原因，卻也因為冀州、並州七百萬人每人一年一百多錢的算賦，總計才隻有七億錢而已，這麽一點兒錢，對於現在有許多掙錢門路的金良來說，真可謂九牛一毛，養活中央軍的十幾個財源裏隨便拿出一個賺得都比這個多得多，取消這個可以減輕民眾的負擔，可以得到民心，何樂而不為呢。
再者，金良讓內閣擬定詔書免征算賦是有條件的，隻有到官府入籍者才能免除算賦，入籍者才可以在冀州、並州範圍內自由通行，未入戶籍者不僅不能分得田地，還要繳納十倍算賦。即便是權貴豪門家仆也有入籍，不然查到以後對該權貴豪門世家進行重罰。
金良搞這樣全民入籍的舉動，並不想像後世假借辦什麽狗屁暫住證之類的玩意來斂財。而是想核實整個冀州、並州到底有多少人口，想把那些世家大族隱匿的人口給逼著顯示出來，對人口情況了解清楚才能製定下一步的戰略。
各地世家見金良橫掃世家叛軍。不敢再違逆金良的意誌，開始繳納田賦和商稅，當然金良現在的政策是輕徭薄賦與民休息，所以田賦商稅並不甚高，對於世家大族來說是九牛一毛，他們沒必要為了這麽一點兒錢跟金良的數十萬中央軍作對落得像晉陽王家那樣灰飛煙滅，所以他們妥協了。
這些世家繳納了田賦商稅，而稅收隻跟田畝、商鋪、礦產等營收掛鉤。跟人口不掛鉤，所以他們繼續隱匿人口沒有半點好處，便沒有繼續隱匿人口的動力，又迫於重罰的壓力，便把之前隱匿的奴仆、佃農全趕去當地郡縣鄉亭官府登記造冊。
金良給出的時間是三個月，三個月內冀州、並州的人口統計要全部完成。
留駐各地的中央軍將士、各地郡縣兵在休整之餘便幫助各地官府督促各地民眾去官府登記造冊領取戶籍證明，包括每個進入冀州的流民也都安置下來。登記造冊，金良這一次非要查清楚自己治下有多少人口不可，不能再拿推測出來的七百萬來蒙蔽自己。
跟這個人口大普查相互配合的便是整合村莊，把錯落在山間荒穀的小戶人家都遷移到大塢堡裏麵，避免戰亂對這些人家的損害。各地郡縣兵四下出動，搜遍每一處山隘荒村，把散落的小戶人家、小村莊都遷移到大塢堡裏麵。
特別是並州北部，因為那裏時常有羌胡、匈奴、鮮卑等胡人南下劫掠，根據金良意誌建造的大塢堡都是棱堡結構，那些彎刀騎射不善攻城的胡人根本攻不破，他們隻好去劫掠那些散落在山間荒穀毫無防備的小戶人家、小村莊，胡人經常會在過冬前對並州進行一次掃蕩，要趕在這次掃蕩前完成遷移。
每個郡縣鄉亭都有當地駐軍協助執行人口統計任務，讓每戶的家庭成員都要當地官府衙門，由當地官吏當麵驗視，檢視完畢發放戶籍憑證，憑證是一張硬殼紙，上麵有個大概的畫像，畫像下麵的信息有郡、縣、鄉、亭、裏等所在地名、姓名、性別、年齡、身高、膚色，上麵蓋著當地縣尉的大印。
雖然金良已經想法設法鼓動民眾主動申報戶口，但不可避免會有一些人把官府的意思曲解拒不到官府申報，甚至還有一些有過劣跡的不敢露麵的，金良便下令發動檢舉，光熹元年十月前，完成冀州、並州人口調查，到時候還沒有入戶者又非新移民，不僅本人罰做官奴，所在亭長、裏長皆要罰做苦役。
三個月過去後，整個冀州、並州人口統計出來，總計有八百七十七萬六千四百五十二人，男子有三百九十三萬四千一百二十二人，女子有四百八十四萬二千三百三十人，女子比男子多出九十一萬。
金良對這個結果並不驚訝，他早就想得到，世家隱匿的人口會遠超過大家的估計，按照原先估計的世家隱匿人口而估算出來的冀州並州人口不過是七百萬，現在看來，那個估計還是太保守了。可能還有某些世家有一些隱匿人口尚未報上來，最近幾個月陸續從其他州郡投奔過來的流民算起來，現在的冀州、並州大概有九百萬人口，算是大漢鼎盛時期總人口的六分之一。
金良剛穿越到這個時空，恰逢十常侍之變，他說服丁原帶兵入了洛陽城，參與進去，金良乘機救了太後和天子劉辯、陳留王劉協，開始了自己非常規的發跡曆史，金良還乘機派魏續、宋憲洗劫了皇宮裏的典籍，其中便有大漢的戶籍典籍。
金良本來認為按照古代的條件，很難做什麽人口普查，但看了從洛陽皇宮抄掠出來並運來襄陽大將軍的典籍後，他發現不能低估古代人的智慧。
這個國度最遲在周代就已經普遍開展了人口核查，且形成定製。《周禮?地官?小司徒》記載道：“小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊都鄙之夫家，乃頒比法於六鄉之大夫，使其各登其鄉之眾寡”。可見，當時設置的“小司徒”和“鄉大夫”等官職的職責中就包括了人口核查事務—登記民之“眾寡”。
金良大規模地進行人口統計，並未引起強烈的反彈，就是因為在漢代，人口核查製度已經得到鞏固和發展，戶口典章製度已經日臻完善，每年農曆八月，各郡、縣都要核對戶籍，進行人口統計。
金良重視人口，是因為人是構成社會生產力的最重要因素，“富國”、“強兵”都離不開人力資源，所以必須掌握本國的人口狀況。
以前的劉漢朝廷之所以年年搞人口核查，跟當時賦稅與徭役製度是分不開。金良當政之前，直接以納稅人為課征對象的“人頭稅”曾經是劉漢朝廷財政收入的一大來源，此外，百姓還須無償承擔各種徭役，在這種賦役製度下，人口核查就成為政府財政、稅收管理的一項基礎性工作。
漢代課征的“人頭稅”主要有“口賦”與“算賦”。“口賦”是對七至十四歲的少年兒童征收的一種稅，每人每年繳納二十錢，作為皇室收入。當時，為了推行國家的有關社會經濟政策，算賦對商人、十五歲至三十歲的未婚女子、以及奴婢均有加重征收的規定；對孕婦、產婦、以及有年過八旬老人的家庭則有免征規定。此外，漢代規定百姓從二十三歲至五十六歲均有服徭役的義務，徭役的種類主要包括道：適齡男丁一生中須到國都服兵役一年，稱為“正卒”；到邊塞戍守一年，稱為“戍卒”；每年在所在郡縣服勞役一個月，稱為“更卒”。不能服徭役者，須繳納代役金，稱為“更賦”。
在這種賦役製度之下，人口的數量、性別、年齡、職業、社會身份以及婚姻、生育等情況直接關係到“人頭稅”的征收和徭役的征派，隻有準確掌握人口動態信息才能確定百姓應承擔的賦役義務和應享受的稅收政策，人口核查成為實施這種賦役製度的前提條件。
《漢書蕭何傳》記載，在反秦戰爭時，劉邦的軍隊進入秦都鹹陽，蕭何就先把秦朝丞相禦史收藏的圖書收繳上來了，所以劉邦知道此時的人口已由原3000萬降到1300萬左右。
西漢末年，戰亂和天災使人口從6000萬降至2100萬。這2100萬的數字是經過東漢對戶口調查得來的。
東漢對戶口調查，有一套嚴格的製度。東漢時的戶口調查稱為“案比”，即案驗、比較，常常在每年8月舉行，同時，宮廷還會派人來“算人”，就是朝廷派人挑選少女入宮，凡是良家少女“年十三以上，二十以下”，如果姿色端麗的就可以入宮選妃子，像太後何蓮當年就是這樣選入宮裏的。
東漢每年的戶口調查規模也是非常之大，從縣到鄉，上至80歲老人，下到6歲以下孩童，都要一一進行調查。東漢戶口調查的內容也很細，連身高、相貌都要調查。
因為東漢重視人口管理，所以人口數量比之前增長不少，桓帝永壽三年有口56486856，是史籍記載的東漢最高人口記錄。
雖然經過了幾年的黃巾暴亂和大規模的瘟疫，但人口基數在那裏，同時還有很多世家大族隱瞞人口，金良現在粗略估算，大概整個大漢的總人口還是在五千萬左右。
人口普查完畢後，有一個新問題產生了。
金良就發現憑空多出了許多沒有田地急待中央軍給他們分配田地的人口。
金良讓人仔細盤問，方才得知，這都是世家大族為了減輕自己負擔，放出來的一些奴仆和佃農。
幾個月前，金良掃平了五州世家叛軍後，挾此大勝，理直氣壯地把剩下那些世家大族非法占據未曾造冊的田地全都收了上來這些世家大族蓄養了很多奴仆和甘願賣身的佃農，收留隱匿的人口實在太多，而多餘的田地被金良非常理直氣壯地拿走了，這樣一來，世家大族們就發現，之前那些不甘心賣身屈服他們的自耕農從中央軍那裏分得的田地，比自家的人均田畝還要多些，甚至還要好些。
在金良執政之前，世家大族都逃避田賦、商稅，但因為金良的鐵腕鎮壓，殘餘的世家大族雖然是叛亂世家大族的十餘倍，卻都被幾十萬中央軍的鐵血給懾服了，他們不敢再重蹈鄭泰等世家的覆轍，乖乖地答應繳納一畝二鬥的田賦，這跟自耕農繳納的田賦是一樣的這一畝兩鬥的田賦便加在那些佃農頭上，本來一畝地收成大概能有四十鬥，多交兩鬥也沒有什麽所謂，但現在可以交給佃農耕種的田畝短缺了，耕種得少了，世家地主又要多的分成，搞得那些佃農都在拿自己的處境跟外麵自由得隻用繳納一畝地兩鬥糧食的自耕農相比，心裏非常不平衡現在這世道變了，賣身為世家奴反倒不如以前做自耕農，很多佃農奴仆都紛紛逃離世家的莊園。
世家大族們看到這樣的形勢萬般無奈，便按照中央軍均分田地的標準，分給下麵佃農每人十畝地租種減免了額外增加的兩鬥賦稅，那一畝兩鬥的賦稅便從自己向佃農原來征收的糧食裏扣除，當然這樣分下去，還有相當一部分佃農沒有分到田地，這些世家大族便把這些佃農趕走，讓他們去找中央軍要田地。
人口大普查過去了，聚在中央軍駐地前麵的被世家大族遣散的佃農們拖家帶口總有四五十萬人之多。
金良有些一籌莫展，他考慮到水土生態保持下令不準盲目地開荒，現在整個冀州、並州的良田都已經分給中央軍將士做均分田、軍功田，還有很大一部分做中央軍、郡縣兵的屯田，當然韓浩現在改名為冀州建設兵團的屯田兵們占據的良田也不少，能夠預留給這些佃農的田地隻有二百多萬畝，僅僅夠安置二十多萬人，還有二十多萬人分不到田地。
如何安置這二十多萬人呢？如何安置越來越多的流民呢？
金良有些茫然的目光投射到一個地方那裏在後世被稱為塞上江南。
這裏是河套地區，賀蘭山以東、金梁山以西、陰山以南、長城以北之地，包括銀川平原和鄂爾多斯高原、黃土高原的部分地區，黃河在這裏先沿著賀蘭山向北，再由於陰山阻擋向東後沿著金梁山向南，形成“幾”字形，故稱“河套”。
河套西、北、東三麵環以黃河，陰山橫亙黃河之北，其溝穀多為古代大漠南北之重要通道，賀蘭山聳峙於黃河之西，蘆芽山屏障於黃河之東，南鄰陝北高原依山阻河，形勢險要，套裏為鄂爾多斯高原，地表呈波狀起伏，中部高，四周低境內之黃河，水流平穩，兩岸土地肥沃，可耕可牧，故有“黃河百害，惟富一套”之說。
周朝之前，這是被屬於狄人的匈奴人占據春秋時期，趙國的趙武靈王把版圖延伸到陰山山脈，設立了雲中郡，位於土默川平原東部秦朝統一中原後，派蒙恬率十萬大軍將匈奴逐出河套，遷徙3萬戶到那裏戍邊，設雲中、九原兩郡，秦末移民都返回中原。
西漢時，漢武帝派衛青出雲中擊敗匈奴的樓煩、白羊二王，占領河套大臣主父偃上疏建議在河套築城以屯田、養馬，作為防禦和進攻匈奴的基地漢武帝接受這一建議，當年即置朔方郡和五原郡，後來又置西河郡，河套地區還包括之前的雲中郡和定襄郡，以及北地、上郡的北部當時的人們引黃河灌溉，當地農業迅發展，經濟繁榮。
怎奈好景不長，東漢時歸附漢朝的匈奴人被安置在河套，在此放牧，然後便無漢人立足之地。
現在的河套東南有許多匈奴部落占領，西北邊由許多羌胡部落占據，最北邊由幾個鮮卑部落占據，他們都在這裏放牧，大好的良田都長了荒草，大好的黃河水白白地流過。
金良想到後世的塞上江南，禁不住扼腕歎息，自己再也不能放著這麽好的沃土而不開墾
河套周邊地區，除了到此緩緩流淌的母親河黃河之外，還包括湟水流域、洮水流域、洛水流域、渭水流域、汾水流域、桑乾河流域、洛水流域、漳水流域、滹沱河流域，它們環繞著河套地區，正如眾星捧月一樣，這一帶在兩漢時期剛剛開發，完全沒有後世的鹽堿化、荒漠化，隻要多多修築溝渠，河套地區應該能開墾出三四千萬畝良田，到時候容納三四百萬人都不成問題。
金良注意到的問題，其實之前的漢武帝注意到了，他在奪回河套地區以後設置郡縣，建築城池，遷民屯墾，進行大規模的軍事屯田，妥善安置歸附匈奴，興修水利，到了西漢末年，河套地區已經有了將近一百萬人口，也開發出五十多萬畝良田，怎奈王莽篡國時期，中原內戰，匈奴人重占領河套，漢民逃亡回到內陸東漢初年劉秀采取收縮政策，西、北邊郡多被放棄。
劉秀末年，匈奴發生內訌，南單於歸附，東漢重開始對河套的經營於是雲中、五原、朔方、北地、定襄、雁門、上穀、代八郡民歸於本土東漢對河套開始的治理到了東漢末年又因為內亂而終止，那些被安置在河套地區的匈奴人重作亂，漢人又再次紛紛逃亡。
金良不由得想起唐朝時對遊牧民族的內附政策和明朝時對蒙古的內附政策，盡皆失敗，這些遊牧民族都是一個德行，在大漢民族興旺時，他們搖尾乞憐，大漢民族內訌衰落時，他們亮起犬牙開始噬主。
已經到了農曆九月份了，秋高氣爽，沒有之前那麽炎熱了，轉眼就要收穀了，收完穀過不多久就要耕田種下冬小麥了，金良希望這二十多萬佃農能夠在河套地區播下他們希望的種。
金良之前讓郭嘉派人探查過了，整個河套地區生活著九十多萬牧民，他們來自三大種族匈奴、羌胡、鮮卑的數十個不同的部落，也正因為他們來自不同種族、不同部落經常發動摩擦戰爭，不能團結在一起，不然整個河套地區的遊牧民族一起發動侵漢戰爭，九十多萬牧民一下能武裝起三十萬騎兵，三十萬騎兵肯定能橫掃現在各自為戰內訌不止的內陸諸侯們。
雖然大河套地區的遊牧民族如一盤散沙，金良也有自知之明，不會來把盤整個掀過來。(未完待續。)
金良遵循天時，在農曆六七八這三個月裏休兵停戰，與兵休息，各地中央軍士卒、郡縣兵除了在所屬的屯田上耕種穀物，就是幫助家人耕種穀物之外，還參與興修水利，避免夏季洪水泛濫，剩下的時間裏，除了五天聚在一起訓練一次，就是充分的休息，養精蓄銳。
金良在這三個月裏，辦了一件人人稱道的大事，他宣布免征算賦，也就是免征人頭稅，這個惠民政策無疑讓民眾得到極大的實惠，一時之間萬民歡騰，金良差一點兒成了萬民生佛。
金良之所以免除算賦，除了減輕民眾的壓力，讓民眾從戰亂中休養生息的根本原因，卻也因為冀州、並州七百萬人每人一年一百多錢的算賦，總計才隻有七億錢而已，這麽一點兒錢，對於現在有許多掙錢門路的金良來說，真可謂九牛一毛，養活中央軍的十幾個財源裏隨便拿出一個賺得都比這個多得多，取消這個可以減輕民眾的負擔，可以得到民心，何樂而不為呢。
再者，金良讓內閣擬定詔書免征算賦是有條件的，隻有到官府入籍者才能免除算賦，入籍者才可以在冀州、並州範圍內自由通行，未入戶籍者不僅不能分得田地，還要繳納十倍算賦。即便是權貴豪門家仆也有入籍，不然查到以後對該權貴豪門世家進行重罰。
金良搞這樣全民入籍的舉動，並不想像後世假借辦什麽狗屁暫住證之類的玩意來斂財。而是想核實整個冀州、並州到底有多少人口，想把那些世家大族隱匿的人口給逼著顯示出來，對人口情況了解清楚才能製定下一步的戰略。
各地世家見金良橫掃世家叛軍。不敢再違逆金良的意誌，開始繳納田賦和商稅，當然金良現在的政策是輕徭薄賦與民休息，所以田賦商稅並不甚高，對於世家大族來說是九牛一毛，他們沒必要為了這麽一點兒錢跟金良的數十萬中央軍作對落得像晉陽王家那樣灰飛煙滅，所以他們妥協了。
這些世家繳納了田賦商稅，而稅收隻跟田畝、商鋪、礦產等營收掛鉤。跟人口不掛鉤，所以他們繼續隱匿人口沒有半點好處，便沒有繼續隱匿人口的動力，又迫於重罰的壓力，便把之前隱匿的奴仆、佃農全趕去當地郡縣鄉亭官府登記造冊。
金良給出的時間是三個月，三個月內冀州、並州的人口統計要全部完成。
留駐各地的中央軍將士、各地郡縣兵在休整之餘便幫助各地官府督促各地民眾去官府登記造冊領取戶籍證明，包括每個進入冀州的流民也都安置下來。登記造冊，金良這一次非要查清楚自己治下有多少人口不可，不能再拿推測出來的七百萬來蒙蔽自己。
跟這個人口大普查相互配合的便是整合村莊，把錯落在山間荒穀的小戶人家都遷移到大塢堡裏麵，避免戰亂對這些人家的損害。各地郡縣兵四下出動，搜遍每一處山隘荒村，把散落的小戶人家、小村莊都遷移到大塢堡裏麵。
特別是並州北部，因為那裏時常有羌胡、匈奴、鮮卑等胡人南下劫掠，根據金良意誌建造的大塢堡都是棱堡結構，那些彎刀騎射不善攻城的胡人根本攻不破，他們隻好去劫掠那些散落在山間荒穀毫無防備的小戶人家、小村莊，胡人經常會在過冬前對並州進行一次掃蕩，要趕在這次掃蕩前完成遷移。
每個郡縣鄉亭都有當地駐軍協助執行人口統計任務，讓每戶的家庭成員都要當地官府衙門，由當地官吏當麵驗視，檢視完畢發放戶籍憑證，憑證是一張硬殼紙，上麵有個大概的畫像，畫像下麵的信息有郡、縣、鄉、亭、裏等所在地名、姓名、性別、年齡、身高、膚色，上麵蓋著當地縣尉的大印。
雖然金良已經想法設法鼓動民眾主動申報戶口，但不可避免會有一些人把官府的意思曲解拒不到官府申報，甚至還有一些有過劣跡的不敢露麵的，金良便下令發動檢舉，光熹元年十月前，完成冀州、並州人口調查，到時候還沒有入戶者又非新移民，不僅本人罰做官奴，所在亭長、裏長皆要罰做苦役。
三個月過去後，整個冀州、並州人口統計出來，總計有八百七十七萬六千四百五十二人，男子有三百九十三萬四千一百二十二人，女子有四百八十四萬二千三百三十人，女子比男子多出九十一萬。
金良對這個結果並不驚訝，他早就想得到，世家隱匿的人口會遠超過大家的估計，按照原先估計的世家隱匿人口而估算出來的冀州並州人口不過是七百萬，現在看來，那個估計還是太保守了。可能還有某些世家有一些隱匿人口尚未報上來，最近幾個月陸續從其他州郡投奔過來的流民算起來，現在的冀州、並州大概有九百萬人口，算是大漢鼎盛時期總人口的六分之一。
金良剛穿越到這個時空，恰逢十常侍之變，他說服丁原帶兵入了洛陽城，參與進去，金良乘機救了太後和天子劉辯、陳留王劉協，開始了自己非常規的發跡曆史，金良還乘機派魏續、宋憲洗劫了皇宮裏的典籍，其中便有大漢的戶籍典籍。
金良本來認為按照古代的條件，很難做什麽人口普查，但看了從洛陽皇宮抄掠出來並運來襄陽大將軍的典籍後，他發現不能低估古代人的智慧。
這個國度最遲在周代就已經普遍開展了人口核查，且形成定製。《周禮?地官?小司徒》記載道：“小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊都鄙之夫家，乃頒比法於六鄉之大夫，使其各登其鄉之眾寡”。可見，當時設置的“小司徒”和“鄉大夫”等官職的職責中就包括了人口核查事務—登記民之“眾寡”。
金良大規模地進行人口統計，並未引起強烈的反彈，就是因為在漢代，人口核查製度已經得到鞏固和發展，戶口典章製度已經日臻完善，每年農曆八月，各郡、縣都要核對戶籍，進行人口統計。
金良重視人口，是因為人是構成社會生產力的最重要因素，“富國”、“強兵”都離不開人力資源，所以必須掌握本國的人口狀況。
以前的劉漢朝廷之所以年年搞人口核查，跟當時賦稅與徭役製度是分不開。金良當政之前，直接以納稅人為課征對象的“人頭稅”曾經是劉漢朝廷財政收入的一大來源，此外，百姓還須無償承擔各種徭役，在這種賦役製度下，人口核查就成為政府財政、稅收管理的一項基礎性工作。
漢代課征的“人頭稅”主要有“口賦”與“算賦”。“口賦”是對七至十四歲的少年兒童征收的一種稅，每人每年繳納二十錢，作為皇室收入。當時，為了推行國家的有關社會經濟政策，算賦對商人、十五歲至三十歲的未婚女子、以及奴婢均有加重征收的規定；對孕婦、產婦、以及有年過八旬老人的家庭則有免征規定。此外，漢代規定百姓從二十三歲至五十六歲均有服徭役的義務，徭役的種類主要包括道：適齡男丁一生中須到國都服兵役一年，稱為“正卒”；到邊塞戍守一年，稱為“戍卒”；每年在所在郡縣服勞役一個月，稱為“更卒”。不能服徭役者，須繳納代役金，稱為“更賦”。
在這種賦役製度之下，人口的數量、性別、年齡、職業、社會身份以及婚姻、生育等情況直接關係到“人頭稅”的征收和徭役的征派，隻有準確掌握人口動態信息才能確定百姓應承擔的賦役義務和應享受的稅收政策，人口核查成為實施這種賦役製度的前提條件。
《漢書蕭何傳》記載，在反秦戰爭時，劉邦的軍隊進入秦都鹹陽，蕭何就先把秦朝丞相禦史收藏的圖書收繳上來了，所以劉邦知道此時的人口已由原3000萬降到1300萬左右。
西漢末年，戰亂和天災使人口從6000萬降至2100萬。這2100萬的數字是經過東漢對戶口調查得來的。
東漢對戶口調查，有一套嚴格的製度。東漢時的戶口調查稱為“案比”，即案驗、比較，常常在每年8月舉行，同時，宮廷還會派人來“算人”，就是朝廷派人挑選少女入宮，凡是良家少女“年十三以上，二十以下”，如果姿色端麗的就可以入宮選妃子，像太後何蓮當年就是這樣選入宮裏的。
東漢每年的戶口調查規模也是非常之大，從縣到鄉，上至80歲老人，下到6歲以下孩童，都要一一進行調查。東漢戶口調查的內容也很細，連身高、相貌都要調查。
因為東漢重視人口管理，所以人口數量比之前增長不少，桓帝永壽三年有口56486856，是史籍記載的東漢最高人口記錄。
雖然經過了幾年的黃巾暴亂和大規模的瘟疫，但人口基數在那裏，同時還有很多世家大族隱瞞人口，金良現在粗略估算，大概整個大漢的總人口還是在五千萬左右。
人口普查完畢後，有一個新問題產生了。
金良就發現憑空多出了許多沒有田地急待中央軍給他們分配田地的人口。
金良讓人仔細盤問，方才得知，這都是世家大族為了減輕自己負擔，放出來的一些奴仆和佃農。
幾個月前，金良掃平了五州世家叛軍後，挾此大勝，理直氣壯地把剩下那些世家大族非法占據未曾造冊的田地全都收了上來這些世家大族蓄養了很多奴仆和甘願賣身的佃農，收留隱匿的人口實在太多，而多餘的田地被金良非常理直氣壯地拿走了，這樣一來，世家大族們就發現，之前那些不甘心賣身屈服他們的自耕農從中央軍那裏分得的田地，比自家的人均田畝還要多些，甚至還要好些。
在金良執政之前，世家大族都逃避田賦、商稅，但因為金良的鐵腕鎮壓，殘餘的世家大族雖然是叛亂世家大族的十餘倍，卻都被幾十萬中央軍的鐵血給懾服了，他們不敢再重蹈鄭泰等世家的覆轍，乖乖地答應繳納一畝二鬥的田賦，這跟自耕農繳納的田賦是一樣的這一畝兩鬥的田賦便加在那些佃農頭上，本來一畝地收成大概能有四十鬥，多交兩鬥也沒有什麽所謂，但現在可以交給佃農耕種的田畝短缺了，耕種得少了，世家地主又要多的分成，搞得那些佃農都在拿自己的處境跟外麵自由得隻用繳納一畝地兩鬥糧食的自耕農相比，心裏非常不平衡現在這世道變了，賣身為世家奴反倒不如以前做自耕農，很多佃農奴仆都紛紛逃離世家的莊園。
世家大族們看到這樣的形勢萬般無奈，便按照中央軍均分田地的標準，分給下麵佃農每人十畝地租種減免了額外增加的兩鬥賦稅，那一畝兩鬥的賦稅便從自己向佃農原來征收的糧食裏扣除，當然這樣分下去，還有相當一部分佃農沒有分到田地，這些世家大族便把這些佃農趕走，讓他們去找中央軍要田地。
人口大普查過去了，聚在中央軍駐地前麵的被世家大族遣散的佃農們拖家帶口總有四五十萬人之多。
金良有些一籌莫展，他考慮到水土生態保持下令不準盲目地開荒，現在整個冀州、並州的良田都已經分給中央軍將士做均分田、軍功田，還有很大一部分做中央軍、郡縣兵的屯田，當然韓浩現在改名為冀州建設兵團的屯田兵們占據的良田也不少，能夠預留給這些佃農的田地隻有二百多萬畝，僅僅夠安置二十多萬人，還有二十多萬人分不到田地。
如何安置這二十多萬人呢？如何安置越來越多的流民呢？
金良有些茫然的目光投射到一個地方那裏在後世被稱為塞上江南。
這裏是河套地區，賀蘭山以東、金梁山以西、陰山以南、長城以北之地，包括銀川平原和鄂爾多斯高原、黃土高原的部分地區，黃河在這裏先沿著賀蘭山向北，再由於陰山阻擋向東後沿著金梁山向南，形成“幾”字形，故稱“河套”。
河套西、北、東三麵環以黃河，陰山橫亙黃河之北，其溝穀多為古代大漠南北之重要通道，賀蘭山聳峙於黃河之西，蘆芽山屏障於黃河之東，南鄰陝北高原依山阻河，形勢險要，套裏為鄂爾多斯高原，地表呈波狀起伏，中部高，四周低境內之黃河，水流平穩，兩岸土地肥沃，可耕可牧，故有“黃河百害，惟富一套”之說。
周朝之前，這是被屬於狄人的匈奴人占據春秋時期，趙國的趙武靈王把版圖延伸到陰山山脈，設立了雲中郡，位於土默川平原東部秦朝統一中原後，派蒙恬率十萬大軍將匈奴逐出河套，遷徙3萬戶到那裏戍邊，設雲中、九原兩郡，秦末移民都返回中原。
西漢時，漢武帝派衛青出雲中擊敗匈奴的樓煩、白羊二王，占領河套大臣主父偃上疏建議在河套築城以屯田、養馬，作為防禦和進攻匈奴的基地漢武帝接受這一建議，當年即置朔方郡和五原郡，後來又置西河郡，河套地區還包括之前的雲中郡和定襄郡，以及北地、上郡的北部當時的人們引黃河灌溉，當地農業迅發展，經濟繁榮。
怎奈好景不長，東漢時歸附漢朝的匈奴人被安置在河套，在此放牧，然後便無漢人立足之地。
現在的河套東南有許多匈奴部落占領，西北邊由許多羌胡部落占據，最北邊由幾個鮮卑部落占據，他們都在這裏放牧，大好的良田都長了荒草，大好的黃河水白白地流過。
金良想到後世的塞上江南，禁不住扼腕歎息，自己再也不能放著這麽好的沃土而不開墾
河套周邊地區，除了到此緩緩流淌的母親河黃河之外，還包括湟水流域、洮水流域、洛水流域、渭水流域、汾水流域、桑乾河流域、洛水流域、漳水流域、滹沱河流域，它們環繞著河套地區，正如眾星捧月一樣，這一帶在兩漢時期剛剛開發，完全沒有後世的鹽堿化、荒漠化，隻要多多修築溝渠，河套地區應該能開墾出三四千萬畝良田，到時候容納三四百萬人都不成問題。
金良注意到的問題，其實之前的漢武帝注意到了，他在奪回河套地區以後設置郡縣，建築城池，遷民屯墾，進行大規模的軍事屯田，妥善安置歸附匈奴，興修水利，到了西漢末年，河套地區已經有了將近一百萬人口，也開發出五十多萬畝良田，怎奈王莽篡國時期，中原內戰，匈奴人重占領河套，漢民逃亡回到內陸東漢初年劉秀采取收縮政策，西、北邊郡多被放棄。
劉秀末年，匈奴發生內訌，南單於歸附，東漢重開始對河套的經營於是雲中、五原、朔方、北地、定襄、雁門、上穀、代八郡民歸於本土東漢對河套開始的治理到了東漢末年又因為內亂而終止，那些被安置在河套地區的匈奴人重作亂，漢人又再次紛紛逃亡。
金良不由得想起唐朝時對遊牧民族的內附政策和明朝時對蒙古的內附政策，盡皆失敗，這些遊牧民族都是一個德行，在大漢民族興旺時，他們搖尾乞憐，大漢民族內訌衰落時，他們亮起犬牙開始噬主。
已經到了農曆九月份了，秋高氣爽，沒有之前那麽炎熱了，轉眼就要收穀了，收完穀過不多久就要耕田種下冬小麥了，金良希望這二十多萬佃農能夠在河套地區播下他們希望的種。
金良之前讓郭嘉派人探查過了，整個河套地區生活著九十多萬牧民，他們來自三大種族匈奴、羌胡、鮮卑的數十個不同的部落，也正因為他們來自不同種族、不同部落經常發動摩擦戰爭，不能團結在一起，不然整個河套地區的遊牧民族一起發動侵漢戰爭，九十多萬牧民一下能武裝起三十萬騎兵，三十萬騎兵肯定能橫掃現在各自為戰內訌不止的內陸諸侯們。
雖然大河套地區的遊牧民族如一盤散沙，金良也有自知之明，不會來把盤整個掀過來。(未完待續。)