內務府七司衙門，是乾隆五年，由和親王弘晝奏請，新設的衙門。這衙門建立的初衷，還是為了解決旗務上的問題。
八旗初建時兵民合一，全民皆兵，凡滿洲成員皆隸於滿洲八旗之下。旗的組織具有軍事、行政和生產等多方麵職能。入關前，八旗兵丁平時從事生產勞動，戰時荷戈從征，軍械糧草自備。
而滿清入關以後，建立了八旗常備兵製和兵餉製度，八旗兵從而成了職業兵。定都北京以後，絕大部分八旗兵丁屯駐在北京附近，戍衛京師的八旗則按其方位駐守，稱駐京八旗，俗稱京旗，實即禁軍。另抽出一部分旗兵派駐全國各重要城市和軍事要地，稱駐防八旗。
清製，旗餉有餉銀、甲米之分，各分為五等。
凡餉銀，親軍、前鋒、護軍、領催、弓匠長、鐵匠長月支銀四兩，馬甲、弓匠、二等鐵匠、炮手月支銀三兩，外郎、步軍領催、銅匠、三等鐵匠、學習炮手、鄂爾布月支銀二兩，步甲、養育兵月支銀一兩五錢，四等鐵匠月支銀一兩，其由覺羅挑補之親軍、前鋒、護軍月支銀五兩（不列等），各按月支領。
凡甲米，親軍、前鋒、護軍、領催、馬甲、弓匠歲支米二十二石二鬥，銅匠、鐵匠長、二三等鐵匠歲支米二十一石二鬥，炮手歲支米二十六石四鬥，學習炮手歲支米十七石六鬥，步軍領催、步甲、四等鐵匠歲支米十石六鬥，養育兵歲支米一石六鬥，各按季支領。
旗人是沒有什麽自由的，按規定他們不準隨便離開本旗，在京的也不準隨便離京。憑祖宗的福蔭，他們世代有個官銜，領月錢過活。一般的旗人要做事就得去當兵，領一份錢糧，騎馬射箭，保衛大清皇朝。
但是家族繁衍，人越來越多，而旗兵的數目是有定額的。於是，老大老二也許補上缺，吃上糧錢，而老三老四就隻好賦閑。這樣，一家子若有幾個白丁，生活就不能不越來越困難。理論上來說，旗人也可以務農經商或者學門手藝，可這樣又難免受人歧視。
——現代有些洗地黨說什麽有清一代，清政府禁止旗人從事農、工、商各業，當兵成為旗人唯一正當的職業，其實都是扯淡。
首先是務農。清軍入關，滿族人口大量湧入北京及其附近地區，為了安置八旗官兵和閑散人口的生活，從順治元年底至康熙四年清政府共進行了三次大規模的圈地運動），八旗滿洲、蒙古、漢軍官兵三次共分得旗地二百三十三萬五千四百七十七晌零九畝。八旗兵丁的份地為五晌（一晌約六畝），終清沒有大的變化。
兵丁份地大多數靠本人帶同家屬從事耕種，但是根本沒有持續幾年，就被喝酒賭錢的旗下大爺們典押出去。後來乾隆年間也曾經改革旗務，發過數次地產，結果都是到手後更快的典出去。清初倒是有規定旗民不交產，直到光緒三十一年才取消禁令，可是早在康熙年間就名存實亡。
至於不準經商的說法，唯一的出處就是《順治實錄》順治元年七月壬寅條——諭諸王及官民人等曰：凡我黎民，無論新舊，同屬朝廷赤子。近聞有將歸順人民給與滿字背帖徑充役使，或給發資本令其貿易同於家人，或擅發告示占據市行與民爭利虧損國稅。亂政壞法莫此為甚。除已往姑不追究外，自今傳諭以後宜亟改正，若仍怙勢不悛定置重典，決不輕宥。其新附軍民力能自贍者宜各安本業，不許投充勢要甘為奴仆。如有奸棍土豪，自知積惡，畏懼有司，因而委曲鑽營，結交權貴，希圖掩飾前非仍欲肆誌害民者，定行加等重治。如果鰥寡孤獨，無計自存，許親赴順天府呈告，轉谘戶部啟聞……
翻譯過來，就是旗人不能把資產交給那些投在他們名下的漢民，讓自己的奴才欺行霸市。“或給發資本令其貿易同於家人，或擅發告示占據市行與民爭利虧損國稅”，翻譯成現代漢語就是“要麽像對待自家包衣一樣發給本金讓他去做買賣，要麽他自己隨便發個假的官方指令去強占交易場所。”說到底是役使投充的問題，而不是說旗人不能做生意。更重要的是，“令其貿易同於家人”一句，更說明包衣是可以代替主人前去貿易的，就更不要提主人本人了。
《道鹹同光四朝奏議》裏有正黃旗滿洲人武隆阿（瓜爾佳氏）在道光元年所上的《籌議八旗生計疏》。裏麵寫道：“旗人舊例，並無農工商賈之禁。然旗人之不務農工商賈者，固由於無田地資本，更由於聚族而官，非服官即當兵，食俸食餉，享於尊貴，始則鄙之不屑為，年複一年，性成習慣。”
可見，對於旗人經商務農，朝廷本身沒有成文的禁令。但是在清代前期，由於身份和八旗製度的約束，使得旗人廣泛“不務農工商賈”，並且“鄙夷商賈”。
總而言之，所謂旗人不能務農經商不過是洗地黨洗出來的東西，但是這個年代的旗人不去經商務農確實是常態。
因而，八旗兵丁生計日漸拮據。八旗生計問題自康熙、雍正時業已出現，乾隆初更趨嚴重。康熙、雍正時曾先後賞賜銀兩數次，但不久即罄盡無餘，於是增加兵額，擴大食餉麵。雍正二年始設教養兵，後改稱養育兵，給予錢米。後來乾隆年間則是屢次擴大養育兵的兵額，並試圖劃給田地，令旗人自食其力……最終當然都是然並卵。
然並卵歸然並卵，旗人的旗餉還得照舊發。
自乾隆五年民亂四起，國庫裏的銀子吃緊，甚至有發不出餉錢的時候——總不能停了圓明園和避暑山莊的工程吧！在軍機處某些人的暗示下，戶部開始大規模拖欠旗餉，後來尹繼善等人甚至商議少量裁撤旗營，特別是養育兵——這等動搖根本的事情自然是不可能通過的——卻也免不了削減旗餉。
這一來，下麵的旗人自然不滿，差點鬧出群體性事件。
因為這件事，之前曾經奉命整頓禁軍八旗旗務的和親王弘晝便上了一道折子，“為旗務請開內務府七司衙門折”打算整頓旗務，減輕國家財務負擔。
當時乾隆見了折子，大喜之下，連夜詔和親王入宮奏對。
和親王表示，“開國百年，到了如今，還有比臣弟小兩三輩的宗室子弟，足有兩三千人。每天提著個鳥籠子串茶館、說閑話、養狗、栽石榴樹，不如給他們安排個正經差使，也好拘管。一來得些進項，二來也免生些是非。”
那麽，要如何才能達成這兩個目標呢？
弘晝給出了一整套方案。
首先，內務府要開這麽一個七司衙門，然後設立兩個分司。
第一個，喚作宗室銀行，另一個，叫做奉恩基金。
這“宗室銀行”，是個股份製的機構，而且顧名思義，自然是麵向宗室，有資格做股東的都得是黃帶子紅帶子。入股全憑自願，可以不入股，想要多入，也沒門。
宗室銀行，入股隻論爵位，由皇帝在八位********（此時清出八大********中的睿親王一係仍未被翻案，算上雍正時期的怡親王胤祥一脈，正好八個）擇一為銀行總裁。股本則是一千兩銀子一股。身上沒有爵位的，被視作閑散宗室的，隻能入一股。奉恩將軍（相當於四品武官，歲俸銀110兩，祿米110斛），可入兩股。奉恩將軍兼一雲騎尉（歲俸銀135兩，祿米135斛），三股。三等奉國將軍，四股，依次遞增。
那麽，宗室銀行有了錢以後要做些什麽呢？毫無疑問，當然是當作銀行來用。發行紙幣收鑄幣稅自然是不用想，但是放貸款和做票號還是可以做一做的。
發行錢票自不必說，這年頭的豪商，尤其是晉商，哪個沒有自己的票號？大額的銀子運輸起來確實麻煩。而要說俺大清最賺錢的生意，在鴉片流入以前，自然是有放高利貸的一箭之地。
以愛新覺羅家的名義放貸，自然不愁收不回來——真出了問題，有的是官員搶著去逼著借債人賣田賣地賣兒賣女來還錢。七司衙門的人都麵子大得嚇人，真出點什麽事，這個到戶部找自己的門生批錢糧，那個去兵部武庫尋自己的奴才借兵器——都姓愛新覺羅，誰也不敢招惹。
放高利貸什麽的名聲自然不好聽，為了名聲，清廷也曾經對於這方麵出台了一些規定。當然，對於民間高利貸啥的，自然是管不到。最多是皇帝屢次下旨，命令地方官規勸。至於這實際效果，可想而知。
按說，這項業務是不可能通過的，但是和親王有他自己的理由啊。你看，民間高利貸成風，尤其是地主一般都卡著農時放貸，逼得很多人賣兒賣女。朝廷呢，沒有什麽管理的辦法，隻能屢次申斥。但是咱們可以引導啊，宗室銀行鋪開攤子，派出去的人到了各地以後，按照當地的利率降一部分不就成了。
你九出十三歸，我們可以十出十二歸；你們四分利，我們可以三分利。這樣大家都來借我的錢，沒人借你的，逼著你降息。這樣一來，宗室銀行幹的就是引導社會風氣，利國利民大的好事，怎麽能說是放高利貸這種缺德事兒呢？
不管說這話的趙昆自己信沒信，反正乾隆信了。所以宗室銀行裏就有了這麽一項業務，放貸。至於這具體的執行嗎……嗬嗬，這種需要地方官配合還得深入民間的行為，真以為派出去的那些姓愛新覺羅的大爺能幹好？
當然，為了防止捅婁子，和親王擬了個條陳，規定地方官有配合七司衙門的義務——總之這是教化的事情，出了問題你們也是有責任的。
而除了放貸以外，宗室銀行還有票號的功能。考慮到那些交子、當十大錢之類的類似官辦產物的悲慘下場，宗室銀行的票號並不需要政府背書。發行的也不是紙幣，而是針對商人的票號。
所謂的票號，主要是指山西商人，也就是晉商，資本中的貨幣經營資本形式。票號又叫票莊或匯兌莊，是一種專門經營匯兌業務的金融機構，興盛於清朝。
山西那些醋壇子們開的雜貨鋪都能發行自己印的錢票，愛新覺羅家難道不行？不過擴大了一些罷了。無非是自收自兌，便利商旅。尤其是那些晉商生意來往於口內外周轉，自然用這個方便地道——蒙古王公發句話，口內口外隻認這錢票，自然就能方便地道。
這方麵的業務，當然是由和親王親自管理，交給專門的人才運行，防止被宗室們壞了事。
你說人才從哪裏來？不獨人才，連渠道都有現成的——直接把晉商找個由頭抄了家就是，浮財和親王拿走，不動產宗室分分，剩餘的人才由宗室銀行吸收，買賣也接過來，放進另外一項奉恩基金裏。
為這事情，山西先後死了兩任巡撫，七個道台，才算辦妥了。當年靠著賣給後金資源的晉商們終於被終結，男的為奴女的為婢——反正滿清的製度就是主子奴才那一套，這才叫做求仁得仁。
總之呢，和親王這一連串組合拳下來，宗室銀行不但建立了起來，年底的分紅還不錯——出一兩銀子的本錢，乾隆五年年底就有二兩銀子的分紅。因此上，入股的宗室們還是很滿意的，反正倒黴的不是他們。和親王的風評，也從有名的荒唐王爺變成了大清朝第一賢王。
大夥兒都說，尹繼善克扣我們的錢糧，戶部的捏著錢袋子不放手，這麽多年除了俸祿以外，隻有和親王光明正大的給我們送銀子，隻論爵位，雨露均沾！這人和人的差距，就是這麽大。和親王不愧是開國以來第一賢王。因而，不少人都認為，這位王爺是配得上一頂********的。
當然，於許多低階宗室、閑散宗室來說，這股價還是高了些。有的閑散宗室已經敗家到了家徒四壁的地步，五兩、十兩銀子都未必拿得出來，更別說什麽一千兩了。可是沒關係，低階宗室、閑散宗室，還有下頭生活無著落的旗人，除了‘宗室銀行’，七司衙門還專門開了一個一樣有差事有銀子的“奉恩基金”照應他們呢。
八旗初建時兵民合一，全民皆兵，凡滿洲成員皆隸於滿洲八旗之下。旗的組織具有軍事、行政和生產等多方麵職能。入關前，八旗兵丁平時從事生產勞動，戰時荷戈從征，軍械糧草自備。
而滿清入關以後，建立了八旗常備兵製和兵餉製度，八旗兵從而成了職業兵。定都北京以後，絕大部分八旗兵丁屯駐在北京附近，戍衛京師的八旗則按其方位駐守，稱駐京八旗，俗稱京旗，實即禁軍。另抽出一部分旗兵派駐全國各重要城市和軍事要地，稱駐防八旗。
清製，旗餉有餉銀、甲米之分，各分為五等。
凡餉銀，親軍、前鋒、護軍、領催、弓匠長、鐵匠長月支銀四兩，馬甲、弓匠、二等鐵匠、炮手月支銀三兩，外郎、步軍領催、銅匠、三等鐵匠、學習炮手、鄂爾布月支銀二兩，步甲、養育兵月支銀一兩五錢，四等鐵匠月支銀一兩，其由覺羅挑補之親軍、前鋒、護軍月支銀五兩（不列等），各按月支領。
凡甲米，親軍、前鋒、護軍、領催、馬甲、弓匠歲支米二十二石二鬥，銅匠、鐵匠長、二三等鐵匠歲支米二十一石二鬥，炮手歲支米二十六石四鬥，學習炮手歲支米十七石六鬥，步軍領催、步甲、四等鐵匠歲支米十石六鬥，養育兵歲支米一石六鬥，各按季支領。
旗人是沒有什麽自由的，按規定他們不準隨便離開本旗，在京的也不準隨便離京。憑祖宗的福蔭，他們世代有個官銜，領月錢過活。一般的旗人要做事就得去當兵，領一份錢糧，騎馬射箭，保衛大清皇朝。
但是家族繁衍，人越來越多，而旗兵的數目是有定額的。於是，老大老二也許補上缺，吃上糧錢，而老三老四就隻好賦閑。這樣，一家子若有幾個白丁，生活就不能不越來越困難。理論上來說，旗人也可以務農經商或者學門手藝，可這樣又難免受人歧視。
——現代有些洗地黨說什麽有清一代，清政府禁止旗人從事農、工、商各業，當兵成為旗人唯一正當的職業，其實都是扯淡。
首先是務農。清軍入關，滿族人口大量湧入北京及其附近地區，為了安置八旗官兵和閑散人口的生活，從順治元年底至康熙四年清政府共進行了三次大規模的圈地運動），八旗滿洲、蒙古、漢軍官兵三次共分得旗地二百三十三萬五千四百七十七晌零九畝。八旗兵丁的份地為五晌（一晌約六畝），終清沒有大的變化。
兵丁份地大多數靠本人帶同家屬從事耕種，但是根本沒有持續幾年，就被喝酒賭錢的旗下大爺們典押出去。後來乾隆年間也曾經改革旗務，發過數次地產，結果都是到手後更快的典出去。清初倒是有規定旗民不交產，直到光緒三十一年才取消禁令，可是早在康熙年間就名存實亡。
至於不準經商的說法，唯一的出處就是《順治實錄》順治元年七月壬寅條——諭諸王及官民人等曰：凡我黎民，無論新舊，同屬朝廷赤子。近聞有將歸順人民給與滿字背帖徑充役使，或給發資本令其貿易同於家人，或擅發告示占據市行與民爭利虧損國稅。亂政壞法莫此為甚。除已往姑不追究外，自今傳諭以後宜亟改正，若仍怙勢不悛定置重典，決不輕宥。其新附軍民力能自贍者宜各安本業，不許投充勢要甘為奴仆。如有奸棍土豪，自知積惡，畏懼有司，因而委曲鑽營，結交權貴，希圖掩飾前非仍欲肆誌害民者，定行加等重治。如果鰥寡孤獨，無計自存，許親赴順天府呈告，轉谘戶部啟聞……
翻譯過來，就是旗人不能把資產交給那些投在他們名下的漢民，讓自己的奴才欺行霸市。“或給發資本令其貿易同於家人，或擅發告示占據市行與民爭利虧損國稅”，翻譯成現代漢語就是“要麽像對待自家包衣一樣發給本金讓他去做買賣，要麽他自己隨便發個假的官方指令去強占交易場所。”說到底是役使投充的問題，而不是說旗人不能做生意。更重要的是，“令其貿易同於家人”一句，更說明包衣是可以代替主人前去貿易的，就更不要提主人本人了。
《道鹹同光四朝奏議》裏有正黃旗滿洲人武隆阿（瓜爾佳氏）在道光元年所上的《籌議八旗生計疏》。裏麵寫道：“旗人舊例，並無農工商賈之禁。然旗人之不務農工商賈者，固由於無田地資本，更由於聚族而官，非服官即當兵，食俸食餉，享於尊貴，始則鄙之不屑為，年複一年，性成習慣。”
可見，對於旗人經商務農，朝廷本身沒有成文的禁令。但是在清代前期，由於身份和八旗製度的約束，使得旗人廣泛“不務農工商賈”，並且“鄙夷商賈”。
總而言之，所謂旗人不能務農經商不過是洗地黨洗出來的東西，但是這個年代的旗人不去經商務農確實是常態。
因而，八旗兵丁生計日漸拮據。八旗生計問題自康熙、雍正時業已出現，乾隆初更趨嚴重。康熙、雍正時曾先後賞賜銀兩數次，但不久即罄盡無餘，於是增加兵額，擴大食餉麵。雍正二年始設教養兵，後改稱養育兵，給予錢米。後來乾隆年間則是屢次擴大養育兵的兵額，並試圖劃給田地，令旗人自食其力……最終當然都是然並卵。
然並卵歸然並卵，旗人的旗餉還得照舊發。
自乾隆五年民亂四起，國庫裏的銀子吃緊，甚至有發不出餉錢的時候——總不能停了圓明園和避暑山莊的工程吧！在軍機處某些人的暗示下，戶部開始大規模拖欠旗餉，後來尹繼善等人甚至商議少量裁撤旗營，特別是養育兵——這等動搖根本的事情自然是不可能通過的——卻也免不了削減旗餉。
這一來，下麵的旗人自然不滿，差點鬧出群體性事件。
因為這件事，之前曾經奉命整頓禁軍八旗旗務的和親王弘晝便上了一道折子，“為旗務請開內務府七司衙門折”打算整頓旗務，減輕國家財務負擔。
當時乾隆見了折子，大喜之下，連夜詔和親王入宮奏對。
和親王表示，“開國百年，到了如今，還有比臣弟小兩三輩的宗室子弟，足有兩三千人。每天提著個鳥籠子串茶館、說閑話、養狗、栽石榴樹，不如給他們安排個正經差使，也好拘管。一來得些進項，二來也免生些是非。”
那麽，要如何才能達成這兩個目標呢？
弘晝給出了一整套方案。
首先，內務府要開這麽一個七司衙門，然後設立兩個分司。
第一個，喚作宗室銀行，另一個，叫做奉恩基金。
這“宗室銀行”，是個股份製的機構，而且顧名思義，自然是麵向宗室，有資格做股東的都得是黃帶子紅帶子。入股全憑自願，可以不入股，想要多入，也沒門。
宗室銀行，入股隻論爵位，由皇帝在八位********（此時清出八大********中的睿親王一係仍未被翻案，算上雍正時期的怡親王胤祥一脈，正好八個）擇一為銀行總裁。股本則是一千兩銀子一股。身上沒有爵位的，被視作閑散宗室的，隻能入一股。奉恩將軍（相當於四品武官，歲俸銀110兩，祿米110斛），可入兩股。奉恩將軍兼一雲騎尉（歲俸銀135兩，祿米135斛），三股。三等奉國將軍，四股，依次遞增。
那麽，宗室銀行有了錢以後要做些什麽呢？毫無疑問，當然是當作銀行來用。發行紙幣收鑄幣稅自然是不用想，但是放貸款和做票號還是可以做一做的。
發行錢票自不必說，這年頭的豪商，尤其是晉商，哪個沒有自己的票號？大額的銀子運輸起來確實麻煩。而要說俺大清最賺錢的生意，在鴉片流入以前，自然是有放高利貸的一箭之地。
以愛新覺羅家的名義放貸，自然不愁收不回來——真出了問題，有的是官員搶著去逼著借債人賣田賣地賣兒賣女來還錢。七司衙門的人都麵子大得嚇人，真出點什麽事，這個到戶部找自己的門生批錢糧，那個去兵部武庫尋自己的奴才借兵器——都姓愛新覺羅，誰也不敢招惹。
放高利貸什麽的名聲自然不好聽，為了名聲，清廷也曾經對於這方麵出台了一些規定。當然，對於民間高利貸啥的，自然是管不到。最多是皇帝屢次下旨，命令地方官規勸。至於這實際效果，可想而知。
按說，這項業務是不可能通過的，但是和親王有他自己的理由啊。你看，民間高利貸成風，尤其是地主一般都卡著農時放貸，逼得很多人賣兒賣女。朝廷呢，沒有什麽管理的辦法，隻能屢次申斥。但是咱們可以引導啊，宗室銀行鋪開攤子，派出去的人到了各地以後，按照當地的利率降一部分不就成了。
你九出十三歸，我們可以十出十二歸；你們四分利，我們可以三分利。這樣大家都來借我的錢，沒人借你的，逼著你降息。這樣一來，宗室銀行幹的就是引導社會風氣，利國利民大的好事，怎麽能說是放高利貸這種缺德事兒呢？
不管說這話的趙昆自己信沒信，反正乾隆信了。所以宗室銀行裏就有了這麽一項業務，放貸。至於這具體的執行嗎……嗬嗬，這種需要地方官配合還得深入民間的行為，真以為派出去的那些姓愛新覺羅的大爺能幹好？
當然，為了防止捅婁子，和親王擬了個條陳，規定地方官有配合七司衙門的義務——總之這是教化的事情，出了問題你們也是有責任的。
而除了放貸以外，宗室銀行還有票號的功能。考慮到那些交子、當十大錢之類的類似官辦產物的悲慘下場，宗室銀行的票號並不需要政府背書。發行的也不是紙幣，而是針對商人的票號。
所謂的票號，主要是指山西商人，也就是晉商，資本中的貨幣經營資本形式。票號又叫票莊或匯兌莊，是一種專門經營匯兌業務的金融機構，興盛於清朝。
山西那些醋壇子們開的雜貨鋪都能發行自己印的錢票，愛新覺羅家難道不行？不過擴大了一些罷了。無非是自收自兌，便利商旅。尤其是那些晉商生意來往於口內外周轉，自然用這個方便地道——蒙古王公發句話，口內口外隻認這錢票，自然就能方便地道。
這方麵的業務，當然是由和親王親自管理，交給專門的人才運行，防止被宗室們壞了事。
你說人才從哪裏來？不獨人才，連渠道都有現成的——直接把晉商找個由頭抄了家就是，浮財和親王拿走，不動產宗室分分，剩餘的人才由宗室銀行吸收，買賣也接過來，放進另外一項奉恩基金裏。
為這事情，山西先後死了兩任巡撫，七個道台，才算辦妥了。當年靠著賣給後金資源的晉商們終於被終結，男的為奴女的為婢——反正滿清的製度就是主子奴才那一套，這才叫做求仁得仁。
總之呢，和親王這一連串組合拳下來，宗室銀行不但建立了起來，年底的分紅還不錯——出一兩銀子的本錢，乾隆五年年底就有二兩銀子的分紅。因此上，入股的宗室們還是很滿意的，反正倒黴的不是他們。和親王的風評，也從有名的荒唐王爺變成了大清朝第一賢王。
大夥兒都說，尹繼善克扣我們的錢糧，戶部的捏著錢袋子不放手，這麽多年除了俸祿以外，隻有和親王光明正大的給我們送銀子，隻論爵位，雨露均沾！這人和人的差距，就是這麽大。和親王不愧是開國以來第一賢王。因而，不少人都認為，這位王爺是配得上一頂********的。
當然，於許多低階宗室、閑散宗室來說，這股價還是高了些。有的閑散宗室已經敗家到了家徒四壁的地步，五兩、十兩銀子都未必拿得出來，更別說什麽一千兩了。可是沒關係，低階宗室、閑散宗室，還有下頭生活無著落的旗人，除了‘宗室銀行’，七司衙門還專門開了一個一樣有差事有銀子的“奉恩基金”照應他們呢。