這是要把葉斌往死裏整啊！林永波眉頭緊蹙，眼睛微眯，大聲冷然打斷他的話，“祝縣長，言過其實了吧。(手打)就是一個工作問題嘛，上綱上線這套糟粕，中央可是三令五申堅決批判的！”他本就很有氣勢，話得更是擲地有聲。
宣傳部長寧蘭馬上感覺出了不對，臉上變色，忙道：“就是嘛，這隻是個工作討論而已，用不著上綱上線嘛。”對方既然往裏套她，她也就沒什麽客氣的，語鋒銳利無比。
祝鐮臉色一陰，隨即又恢複了平淡，瞅了林永波、寧蘭一眼，沉聲道：“這怎麽是上綱上線呢，不執行黨的方針路線，當然是個路線問題了。”
葉斌悠閑的放下手裏玩弄的鋼筆，手指自如的無聲敲擊著桌麵，微微一挺身子，抬頭望著祝鐮，輕鬆道：“對農民減負問題，去年國務院下發了《關於切實減輕農民負擔的通知》，今年又發布了《農民承擔費用和勞務管理條例》，都開宗明義地提出，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，調動農民的生產積極性，促進農村經濟持續穩定協調發展。”
“減輕農民負擔，促進農村經濟持續穩定協調發展。這就是我們黨在農村政策上的方針路線。《向山縣委關於農村稅費征收有關問題的意見》就是遵循這一方針路線來擬定的。所以不存在什麽方向路線問題，這到哪裏都可以敞開來談的。與其談什麽路線問題，倒不如把心思放在如何完善這份《意見》上。”
完，葉斌根本懶得再理祝鐮，目光又開始盯著桌麵，手裏嫻熟的玩著筆。
常委們心情不由一鬆，葉斌得對，大方向上《意見》還是與中央的方針路線保持一致的，至於方式方法上，又沒有超越國務院規定的範疇，反而更激進了一大步，減負的力度更大，這隻是措施問題而已。
某人心術不正啊！許多人在心裏不禁鄙夷一下。
葉斌看大家的問題都沒有問到子上，放下鋼筆，道：“我先談一下起草這份《意見》的總體構思吧，這樣也有助於大家理解這份《意見》的內涵。”
“根據國家、省有關政策規定，我羅列了一下，農村征收的稅費主要有三部分組成，一是國家征收的農業稅，二是‘三提五統’，即村組公益金、公積金、管理費三項村提留和教育費附加、民兵訓練、優撫、計劃生育、民辦公路建設等五項鄉鎮統籌。三是農村義務工和勞動積累工。”
“在以上三類稅費中，國家向農民征收的農業稅數額並不大，‘三提五統’，即所謂‘雙提款’則占有一個較大的比例。”
“而在這次調查中了解發現，在實際的征收過程中，除了以上明文規定的稅費外，市、縣自行設定的行政事業性收費，遠遠超過以上三類稅費的總額，而且名目繁多，什麽草原管理費、防疫費、廣播事業費等各種收費，建校、修路等各種集資，等等多達16項，這是有文件的。”
“至於沒有文件鄉鎮自行設定得就更多了，這也是構成‘三亂’的主要部分。究其根源與基層自收自支、分灶吃飯這一財政製度有很大的關係，當鄉鎮、行政村兩級正常提留、統籌無法滿足日益增長的龐大支出需求時，基層政府向農民伸手也就成為必然。”
“而且在今年的國務院發布的《農民承擔費用和勞務管理條例》中並沒有明確‘三提五統’的征收對象，從‘三提五統’的名目來看，其征收對象似乎應該是農戶。而從經濟租的本質看，則應該是土地。因此在實際的征收中，各鄉鎮指定征收對象的標準五花八門，有完全向土地征收的，也有完全按人頭征收的，也有按‘人七地三’比例分攤的，也有按‘人三地七’比例分攤的。這就賦予了基層過大的政策空間，極易導致政策被肆意扭曲，過度征收。”
“另外就是征收主體問題，在調查中還了解到，農民普遍反映，除了反感收費項目多外，最反感的還是征收部門多。弄得人眼花繚亂的，難以弄清哪些該交哪些不該交。而且由整個基層政權直接麵對農戶催糧要款，征收成本太大，鄉鎮光顧著去收費了，哪還有精力去謀劃經濟發展。”
“有鑒於以上問題，為了規範農村稅費製度，從根本上治理對農民的各種亂收費、亂集資和亂攤派行為。我認為應該采取更富於針對性的措施，也就是《意見》中的‘三取消、一調整、一改革、一建立’。”
“取消鄉統籌費。原由鄉統籌費開支的五項事業支出納入縣鄉財政預算安排；取消所有專門麵向農民征收的行政事業性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目。中學危房改造資金由縣財政預算安排；取消農村義務工和勞動積累工。”
“調整稅費征收的政策。根據農業稅計稅的規定和村提留的實際，建議實行稅費一並征收，分攤到畝，每畝地隻交30元，由各鄉鎮經管站統一征收，然後分別劃轉稅務和鄉鎮財政所。實行定額征收，從征收原則上鎖定農民的負擔。指定土地為單一征收對象，既符合權利和義務對稱的原則，又符合當前一些農村勞動力流入城市，客觀上未從土地獲得收入的事實。”
“改革村提留的使用辦法。村幹部報酬、五保戶供養費、村級辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，其餘統一征收部分，實行鄉管村用，專戶儲存，專款專用。”
“建立村內籌資投勞‘一事一議’製度。‘兩工’取消和村提留改革後，村內開展農田水利基本建設、修路架橋、植樹造林等集體生產和公益事業，所需勞務和資金實行‘一事一議’，按照‘群眾受益、民主決定、量力而行、上限控製、上級監督’的原則，由全體村民或村民代表大會討論，多數農民同意的事就辦，不同意的事就不辦。”
葉斌也沒看材料，侃侃而談，流暢無比。
常委們望著他，心裏也不得不歎服，這要不是狠下了一番功夫，絕難以這般精通嫻熟。
宣傳部長寧蘭馬上感覺出了不對，臉上變色，忙道：“就是嘛，這隻是個工作討論而已，用不著上綱上線嘛。”對方既然往裏套她，她也就沒什麽客氣的，語鋒銳利無比。
祝鐮臉色一陰，隨即又恢複了平淡，瞅了林永波、寧蘭一眼，沉聲道：“這怎麽是上綱上線呢，不執行黨的方針路線，當然是個路線問題了。”
葉斌悠閑的放下手裏玩弄的鋼筆，手指自如的無聲敲擊著桌麵，微微一挺身子，抬頭望著祝鐮，輕鬆道：“對農民減負問題，去年國務院下發了《關於切實減輕農民負擔的通知》，今年又發布了《農民承擔費用和勞務管理條例》，都開宗明義地提出，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，調動農民的生產積極性，促進農村經濟持續穩定協調發展。”
“減輕農民負擔，促進農村經濟持續穩定協調發展。這就是我們黨在農村政策上的方針路線。《向山縣委關於農村稅費征收有關問題的意見》就是遵循這一方針路線來擬定的。所以不存在什麽方向路線問題，這到哪裏都可以敞開來談的。與其談什麽路線問題，倒不如把心思放在如何完善這份《意見》上。”
完，葉斌根本懶得再理祝鐮，目光又開始盯著桌麵，手裏嫻熟的玩著筆。
常委們心情不由一鬆，葉斌得對，大方向上《意見》還是與中央的方針路線保持一致的，至於方式方法上，又沒有超越國務院規定的範疇，反而更激進了一大步，減負的力度更大，這隻是措施問題而已。
某人心術不正啊！許多人在心裏不禁鄙夷一下。
葉斌看大家的問題都沒有問到子上，放下鋼筆，道：“我先談一下起草這份《意見》的總體構思吧，這樣也有助於大家理解這份《意見》的內涵。”
“根據國家、省有關政策規定，我羅列了一下，農村征收的稅費主要有三部分組成，一是國家征收的農業稅，二是‘三提五統’，即村組公益金、公積金、管理費三項村提留和教育費附加、民兵訓練、優撫、計劃生育、民辦公路建設等五項鄉鎮統籌。三是農村義務工和勞動積累工。”
“在以上三類稅費中，國家向農民征收的農業稅數額並不大，‘三提五統’，即所謂‘雙提款’則占有一個較大的比例。”
“而在這次調查中了解發現，在實際的征收過程中，除了以上明文規定的稅費外，市、縣自行設定的行政事業性收費，遠遠超過以上三類稅費的總額，而且名目繁多，什麽草原管理費、防疫費、廣播事業費等各種收費，建校、修路等各種集資，等等多達16項，這是有文件的。”
“至於沒有文件鄉鎮自行設定得就更多了，這也是構成‘三亂’的主要部分。究其根源與基層自收自支、分灶吃飯這一財政製度有很大的關係，當鄉鎮、行政村兩級正常提留、統籌無法滿足日益增長的龐大支出需求時，基層政府向農民伸手也就成為必然。”
“而且在今年的國務院發布的《農民承擔費用和勞務管理條例》中並沒有明確‘三提五統’的征收對象，從‘三提五統’的名目來看，其征收對象似乎應該是農戶。而從經濟租的本質看，則應該是土地。因此在實際的征收中，各鄉鎮指定征收對象的標準五花八門，有完全向土地征收的，也有完全按人頭征收的，也有按‘人七地三’比例分攤的，也有按‘人三地七’比例分攤的。這就賦予了基層過大的政策空間，極易導致政策被肆意扭曲，過度征收。”
“另外就是征收主體問題，在調查中還了解到，農民普遍反映，除了反感收費項目多外，最反感的還是征收部門多。弄得人眼花繚亂的，難以弄清哪些該交哪些不該交。而且由整個基層政權直接麵對農戶催糧要款，征收成本太大，鄉鎮光顧著去收費了，哪還有精力去謀劃經濟發展。”
“有鑒於以上問題，為了規範農村稅費製度，從根本上治理對農民的各種亂收費、亂集資和亂攤派行為。我認為應該采取更富於針對性的措施，也就是《意見》中的‘三取消、一調整、一改革、一建立’。”
“取消鄉統籌費。原由鄉統籌費開支的五項事業支出納入縣鄉財政預算安排；取消所有專門麵向農民征收的行政事業性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目。中學危房改造資金由縣財政預算安排；取消農村義務工和勞動積累工。”
“調整稅費征收的政策。根據農業稅計稅的規定和村提留的實際，建議實行稅費一並征收，分攤到畝，每畝地隻交30元，由各鄉鎮經管站統一征收，然後分別劃轉稅務和鄉鎮財政所。實行定額征收，從征收原則上鎖定農民的負擔。指定土地為單一征收對象，既符合權利和義務對稱的原則，又符合當前一些農村勞動力流入城市，客觀上未從土地獲得收入的事實。”
“改革村提留的使用辦法。村幹部報酬、五保戶供養費、村級辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，其餘統一征收部分，實行鄉管村用，專戶儲存，專款專用。”
“建立村內籌資投勞‘一事一議’製度。‘兩工’取消和村提留改革後，村內開展農田水利基本建設、修路架橋、植樹造林等集體生產和公益事業，所需勞務和資金實行‘一事一議’，按照‘群眾受益、民主決定、量力而行、上限控製、上級監督’的原則，由全體村民或村民代表大會討論，多數農民同意的事就辦，不同意的事就不辦。”
葉斌也沒看材料，侃侃而談，流暢無比。
常委們望著他，心裏也不得不歎服，這要不是狠下了一番功夫，絕難以這般精通嫻熟。