朱高煦通過錦衣衛等情報機構了解到，如今大明有些省的弊病越來越嚴重，比如他提到的那六個省之中的北庭省。</p>
該省經過近二十年的發展，漢民人口大量增加的同時，原住民的人口也在增加，雙方之間的關係也日趨複雜，偶爾會有小範圍的摩擦與騷亂，例如原住民村與移民村的械鬥。</p>
遼東省的情形與北庭省類似，主要也是移民與原住民之間的複雜關係所引發的矛盾。</p>
朱高煦當然清楚改變民風民俗並非朝夕之功，因此以後朝廷派巡撫到地方可能要待上幾年甚至十幾年的時間。</p>
到時候，若不允許巡撫帶自家老小前往地方上居住，就會顯得不合人情。</p>
若準許巡撫帶著家人前往地方赴任，那麽朝廷應當給巡撫配備相應待遇，如撥款修建府衙等。</p>
如此一來，巡撫就必然會成為地方上的常駐官員，也是理論上的一省最高主官。</p>
永樂年間的巡撫，被外派出去辦差的時候，每次負責的事務大多不一樣。</p>
朱高煦心如明鏡，當將來巡撫成為地方官之後，如何把巡撫的職權正規化，融入到地方衙門體係之中，就成了他必須要考慮的重要問題。</p>
巡撫手中擁有令三司忌憚的監察權。</p>
每隔三年朝廷都會對官員進行考評，巡撫所負責的正是配合都察院，對地方三司官員進行評定。</p>
此外，巡撫還有節製將帥的職權，可監督軍隊中的指揮官。</p>
對朱高煦而言，巡撫就是他用來控製每個省的工具，亦是維護皇權統治的武器。</p>
巡撫的首要任務，就是幫助大明皇帝維護一省的穩定，協同地方三司，保證地方衙門的正常運轉。</p>
“按太祖定下的規矩，倘若地方上遇到要緊事，則由三司聯合召開會議共同裁定。”</p>
朱高煦緩緩言道：“然而，三司長官各有分管，議事時誰也無法繞過其他兩司自作主張。”</p>
“盡管這種製度削弱了地方權勢，但弊端同樣顯而易見，因三司不相統屬，凡遇無法界定之事，必然相互推諉，難以辦成實事。”</p>
“此外，有些事務需兩司乃至三司協同處理，僅僅轉交文書便要耗費大量時日，導致辦事時效十分低下，以至於不少地方事務就此被擱置下來，至今也未能解決。”</p>
“正因如此，永樂年間父皇才會多次派出欽差大臣，以巡撫之職，協同地方三司處理事務。”</p>
朱高煦說到這裏，殿內眾臣皆沉默以對。</p>
永樂年間，巡撫身為欽差大臣，代表著朝廷，所以其權力比地方三司更大，地方官吏無不聽其調令。</p>
再加上巡撫妻兒老小皆在京城，與絕大多數地方豪強並無瓜葛，處理事情時無需考慮其他因素，沒有顧慮，因而辦事效率極高。</p>
就這樣，朱棣派出京官擔任巡撫，逐漸成為了一種慣例。</p>
也就是說，朱高煦要把之前臨時性的巡撫變成常駐地方的官職，是有法理依據的。</p>
而眾臣顧慮的點在於，他們擔心巡撫日後做大，天下再現唐代藩鎮之禍。</p>
“陛下春秋鼎盛，欲有所作為，乃天下黎民之幸。老臣年事已高，即將致仕，本不願多言，可唐代藩鎮之亂，陛下不可不察啊！”</p>
方孝孺站起身，彎腰拱手行禮道：“老臣請陛下三思。”</p>
他上個月連續遞交了三次致仕申請，最後一次朱高煦雖然批準了，但卻要求他再幹一個月。</p>
也就是說，這個月過後，方孝孺就退休了。</p>
他確實可以不管不問，安心熬完這個月，然後穩穩當當的退休，頤養天年。</p>
但食君之祿，忠君之事的價值觀，讓他無法對朱高煦的“危險想法”坐視不理。</p>
“先生言重了。”</p>
朱高煦抬手示意方孝孺坐下，然後環視殿內眾臣，接著把目光落在解縉身上，問道：“解縉，你覺得唐代藩鎮之亂的根源在何處？”</p>
</p>
“回陛下。”</p>
解縉起身作揖行禮道：“臣以為，唐之節度使，其本質不過是朝廷派出去的邊軍最高主官。”</p>
“當時唐廷考慮到邊軍駐紮在偏遠之地，若隻有軍權而沒有行政及財權的話，會不利於作戰。”</p>
“於是，唐廷便將當地的行政、財政一概授權給了節度使，同時還讓節度使負責地方治安。如此，節度使就完全成為一個集軍、財、政為一身的封疆大吏。”</p>
“而且，節度使還有一項非常重要的權力，即屬官任免權。當時的節度使，對所統將領及州郡長吏皆有節製及生殺之權。”</p>
“故而，節度使完全可以將其所轄之地的大小軍政官員，一律換成其本人的嫡係，如此造反作亂將變得更加容易。”</p>
朱高煦道：“說完了？”</p>
“回陛下，臣作答完畢。”解縉恭聲道。</p>
朱高煦點了點頭，對其他人說道：“解縉不愧是大才子，分析的頭頭是道。”</p>
他話鋒一轉，朗聲道：“但朕要設置的巡撫，與唐之節度使完全不同。”</p>
“第一，凡地方上一切較為重大的政務，巡撫皆必須奏報於朕，等候朕的批示行事。若巡撫有越軌行為和違製之處，立予法辦。”</p>
這句話雖然短，但其蘊含的意思卻有不少。</p>
字麵意思是某省若有要事處置，巡撫必須奉旨而行。</p>
換言之，朱高煦可以用朱批的方式對地方督撫進行直接的指示，從而拋開六部，由皇帝對地方巡撫進行直接控製。</p>
曆來朝廷治理地方，主要通過地方官員向皇帝的題奏和皇帝下達的諭旨來實現。</p>
乾熙元年，朱高煦曾下明詔曰：“一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，屬員某優某劣，營伍是否整飭等等均可向朕密奏。”</p>
也就是說，三司以及府縣等地方官員，擁有向大明皇帝上密奏的權力。</p>
這些官員便等於是大明皇帝的耳目，可以防止巡撫欺瞞徇私。</p>
如此一來，別說割地自立，就連違法之事巡撫也不敢隨便為之。</p>
在朱高煦的設計之中，密奏是大明朝廷對巡撫等地方高官實行長控遠馭的方式之一。</p>
該省經過近二十年的發展，漢民人口大量增加的同時，原住民的人口也在增加，雙方之間的關係也日趨複雜，偶爾會有小範圍的摩擦與騷亂，例如原住民村與移民村的械鬥。</p>
遼東省的情形與北庭省類似，主要也是移民與原住民之間的複雜關係所引發的矛盾。</p>
朱高煦當然清楚改變民風民俗並非朝夕之功，因此以後朝廷派巡撫到地方可能要待上幾年甚至十幾年的時間。</p>
到時候，若不允許巡撫帶自家老小前往地方上居住，就會顯得不合人情。</p>
若準許巡撫帶著家人前往地方赴任，那麽朝廷應當給巡撫配備相應待遇，如撥款修建府衙等。</p>
如此一來，巡撫就必然會成為地方上的常駐官員，也是理論上的一省最高主官。</p>
永樂年間的巡撫，被外派出去辦差的時候，每次負責的事務大多不一樣。</p>
朱高煦心如明鏡，當將來巡撫成為地方官之後，如何把巡撫的職權正規化，融入到地方衙門體係之中，就成了他必須要考慮的重要問題。</p>
巡撫手中擁有令三司忌憚的監察權。</p>
每隔三年朝廷都會對官員進行考評，巡撫所負責的正是配合都察院，對地方三司官員進行評定。</p>
此外，巡撫還有節製將帥的職權，可監督軍隊中的指揮官。</p>
對朱高煦而言，巡撫就是他用來控製每個省的工具，亦是維護皇權統治的武器。</p>
巡撫的首要任務，就是幫助大明皇帝維護一省的穩定，協同地方三司，保證地方衙門的正常運轉。</p>
“按太祖定下的規矩，倘若地方上遇到要緊事，則由三司聯合召開會議共同裁定。”</p>
朱高煦緩緩言道：“然而，三司長官各有分管，議事時誰也無法繞過其他兩司自作主張。”</p>
“盡管這種製度削弱了地方權勢，但弊端同樣顯而易見，因三司不相統屬，凡遇無法界定之事，必然相互推諉，難以辦成實事。”</p>
“此外，有些事務需兩司乃至三司協同處理，僅僅轉交文書便要耗費大量時日，導致辦事時效十分低下，以至於不少地方事務就此被擱置下來，至今也未能解決。”</p>
“正因如此，永樂年間父皇才會多次派出欽差大臣，以巡撫之職，協同地方三司處理事務。”</p>
朱高煦說到這裏，殿內眾臣皆沉默以對。</p>
永樂年間，巡撫身為欽差大臣，代表著朝廷，所以其權力比地方三司更大，地方官吏無不聽其調令。</p>
再加上巡撫妻兒老小皆在京城，與絕大多數地方豪強並無瓜葛，處理事情時無需考慮其他因素，沒有顧慮，因而辦事效率極高。</p>
就這樣，朱棣派出京官擔任巡撫，逐漸成為了一種慣例。</p>
也就是說，朱高煦要把之前臨時性的巡撫變成常駐地方的官職，是有法理依據的。</p>
而眾臣顧慮的點在於，他們擔心巡撫日後做大，天下再現唐代藩鎮之禍。</p>
“陛下春秋鼎盛，欲有所作為，乃天下黎民之幸。老臣年事已高，即將致仕，本不願多言，可唐代藩鎮之亂，陛下不可不察啊！”</p>
方孝孺站起身，彎腰拱手行禮道：“老臣請陛下三思。”</p>
他上個月連續遞交了三次致仕申請，最後一次朱高煦雖然批準了，但卻要求他再幹一個月。</p>
也就是說，這個月過後，方孝孺就退休了。</p>
他確實可以不管不問，安心熬完這個月，然後穩穩當當的退休，頤養天年。</p>
但食君之祿，忠君之事的價值觀，讓他無法對朱高煦的“危險想法”坐視不理。</p>
“先生言重了。”</p>
朱高煦抬手示意方孝孺坐下，然後環視殿內眾臣，接著把目光落在解縉身上，問道：“解縉，你覺得唐代藩鎮之亂的根源在何處？”</p>
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“回陛下。”</p>
解縉起身作揖行禮道：“臣以為，唐之節度使，其本質不過是朝廷派出去的邊軍最高主官。”</p>
“當時唐廷考慮到邊軍駐紮在偏遠之地，若隻有軍權而沒有行政及財權的話，會不利於作戰。”</p>
“於是，唐廷便將當地的行政、財政一概授權給了節度使，同時還讓節度使負責地方治安。如此，節度使就完全成為一個集軍、財、政為一身的封疆大吏。”</p>
“而且，節度使還有一項非常重要的權力，即屬官任免權。當時的節度使，對所統將領及州郡長吏皆有節製及生殺之權。”</p>
“故而，節度使完全可以將其所轄之地的大小軍政官員，一律換成其本人的嫡係，如此造反作亂將變得更加容易。”</p>
朱高煦道：“說完了？”</p>
“回陛下，臣作答完畢。”解縉恭聲道。</p>
朱高煦點了點頭，對其他人說道：“解縉不愧是大才子，分析的頭頭是道。”</p>
他話鋒一轉，朗聲道：“但朕要設置的巡撫，與唐之節度使完全不同。”</p>
“第一，凡地方上一切較為重大的政務，巡撫皆必須奏報於朕，等候朕的批示行事。若巡撫有越軌行為和違製之處，立予法辦。”</p>
這句話雖然短，但其蘊含的意思卻有不少。</p>
字麵意思是某省若有要事處置，巡撫必須奉旨而行。</p>
換言之，朱高煦可以用朱批的方式對地方督撫進行直接的指示，從而拋開六部，由皇帝對地方巡撫進行直接控製。</p>
曆來朝廷治理地方，主要通過地方官員向皇帝的題奏和皇帝下達的諭旨來實現。</p>
乾熙元年，朱高煦曾下明詔曰：“一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，屬員某優某劣，營伍是否整飭等等均可向朕密奏。”</p>
也就是說，三司以及府縣等地方官員，擁有向大明皇帝上密奏的權力。</p>
這些官員便等於是大明皇帝的耳目，可以防止巡撫欺瞞徇私。</p>
如此一來，別說割地自立，就連違法之事巡撫也不敢隨便為之。</p>
在朱高煦的設計之中，密奏是大明朝廷對巡撫等地方高官實行長控遠馭的方式之一。</p>