就在四京會試緊鑼密鼓進行之際發生了兩件大事：
在江西，楊賀衝破官軍圍堵進入湖南，卻遇到極其凶狠的苗漢團練圍剿，結果沒被精銳官軍如何的楊賀居然在一場小規模偷襲中中箭身亡，成了苗族巡檢使李壽的戰利品。
聽到這個消息，走投無路的婁世用終於同意接受招安。
他把殘餘隊伍遣散大半，以一千七百人規模接受了改編，被任命為會寧守備遊擊，負責駐守贛東南會寧、安遠兩縣，防備山中苗瑤各寨的動亂。
草原上傳來消息，厄古的輝拉、色延部頻頻出現在長城邊，魯顏部也有進入遼東的跡象。
皇帝急召乞蔑兒汗入宮，詳細詢問下這才知道已經兩年草原上雨水較少，牧民擔心沒有遭遇白災（暴風雪）的話意味著更嚴重的幹旱，所以向南躲避。
「那卿的烏拉部呢，還有克爾各、布裏亞他們通常會怎麽做？」趙拓立即意識到他有些話沒說，這裏麵可能隱藏著巨大危險。
「皇帝陛下能想到這些，說明您的仁慈已經開始廣布草原了！」乞蔑兒汗居然說了句拍馬屁的話，趙拓高興之餘微微有些臉紅。
隻聽他接著說：「布裏亞沒事，他們習慣了在更北的地方馴養適應駝鹿，那東西耐冷耐旱皮實得很，他們牛馬不多所以並不會受到太大影響。
實在不行還可以往烏拉爾走，那邊的草原廣闊得很！
我的烏拉也還好，大不了也往西走，去天山那邊和葉兒羌打兩仗，熬到開始下雪誰都動彈不得的時候，他們無奈也就忍下了，反正知道我不會賴著不走。
最麻煩是克爾各，他若是南下就會擠壓輝拉、魯顏甚至到色延的地盤上來，這三個都不是他對手，所以要麽聯手抗敵，要麽就隻有往長城躲避……。」
聽他這樣講，趙拓忽然想到，烏拉這時候來朝貢，而且擺出很低的姿態原來是有原因的。這個老狐狸，他早預見到克爾各遭災之後會南下，所以來商京是他策劃好的把戲。
不對，也可能是太師托必古給他出的主意。「那麽，以卿看來現在該怎麽做呢？」趙拓微笑問。
果不其然，乞蔑兒汗拍著胸脯說隻要自己回去聯合三部共同抗擊克爾各，打退這草原上的惡狼，一切便會回歸平靜。
當然了，他自己勢單力孤，需要大皇帝這邊資助些，那麽勝算才能更大。
趙拓沒有立即答應，他請乞蔑兒汗先回去，容自己思考下。本想派劉喜去請教李丹，但想起他還在考場裏，隻好作罷。
他走到書案前，找出自己當初興奮地告訴李丹烏拉部要來朝貢時，他寫給自己的回複信。趙拓坐下把信又看了兩遍，嘴角浮出笑意。
招手把劉太監叫過來：「找個待詔來，朕要擬旨。」劉太監略帶訝異地看他一眼，轉身出去，不一會兒從宮門口的值班房帶回個人來。
「臣李著，見過聖駕，祝陛下安康！」
「咦，怎麽是你？」皇帝見到李著，大喜，賜座後問他：「你剛才為何祝朕安康？」
李著驚訝：「陛下忘了？今日乃是春分。」
「哦！」皇帝拍下額頭：「朕心裏都是這些折子，把節氣都過糊塗了！」他說著自嘲地笑笑，然後開了個玩笑問：「弟在考場，卿在朕側，你猜是他緊張，還是你緊張？」
李著嘿嘿了聲拱手回答：「陛下別太寵這小子，他就是個猴兒，一高興尾巴就上天了，得隨時拿個棒槌敲打著！」
趙拓一愣，哈哈大笑：「真是親兄弟，你兩個說話口吻都是一家子！來，我這裏有個問題，既找不到他，且問問卿的意見。」
李著嚇了一跳，趕緊起身揖道：「陛下，臣的職責怕是不該幹預政事。
」
「誒，朕隻是廣聽博采，沒有要你幹政的意思。」說罷，趙拓將草原形勢和可能今夏發生嚴重旱災的事講了，問：
「乞蔑兒汗如今要求天朝撥給錢糧，他答應去聯合諸部對抗克爾各。卿以為，朕是否該同意他的請求呢？」
「陛下，丹哥兒在城外曾看到有厄古朝貢使團的人在打獵，他和臣說起這事時曾說過：
有朝一日能夠在草原上設郡縣，那將是人生一大快事。臣當時說他想當然，他說其實此事並不難做。」
「哦？」趙拓來了興趣，立即往前坐坐：「他可詳細說過有什麽辦法？」
「有。」李著點頭：「丹哥兒說，在草原上設郡縣不是一日之功，也不是一時三刻能做好的，要循序漸進，不惜花幾十年功夫。
不過慢工出細活，隻要把厄古人之一部、或半數納入中華大家族來，那麽克爾各也好、布裏亞也罷就翻不起大浪來。」
趙拓一邊點頭，一邊迅速找到鉛筆和紙，在上麵記錄起來：「我自記著，卿繼續說下去！」
「他的意思不是一下子把草原全劃成郡縣，而是從距離長城最近的地方開始，然後逐步向北拓展，所謂郡縣也與內地的州府製不同。
臣當時問他這個郡縣與秦漢的郡縣難道不同麽？他回答說是不一樣的。
長城外厄古人人數居多，漢人偏少甚至沒有，故而丹哥兒的意思竟是個許厄古人自治的郡縣製。
譬如像青城、淨洲、沙井這種地方，城周若幹裏之內可以漢人耕種，此範圍外則為牧區禁止燒荒、砍伐、耕種，這樣也有利於保持水土風貌。
區域內的政務由朝廷委派的政務官處理，牧區的政務由厄古人推舉的政務官處理，二人均向縣令負責。
而縣令則由吏部選拔在國子監學習已畢，且參加過科舉的厄古人子弟擔任，縣丞或主簿中至少有一人應為漢人。
這樣，既將漢學推廣於草原，潛移默化影響之，又可以滿足厄古人自我治理的需要。
財稅上他建議前十年長城外新增設郡縣財稅一律減半收取，且允許以牲畜相抵。
甚至不必太過精確，隻要規定一定敖包每年繳納一頭羊即可，如果有實力的，也可以躉交，比如一次繳納去年生小牛或小馬一匹抵四年賦稅這樣。
還有商稅，要鼓勵兩邊商人往來，朝廷可以提出十年之內商稅和關稅一律減半，這樣出入關的商隊數量會大大增加，稅收反而會比現在更多！
總之，草原地廣人稀，牧民急躁豪爽，所以任何律法規矩要簡、明、快！
他很讚成陛下冊封親王、郡王、公爵、侯爵的做法，並且提出可以仿效漢時推恩令，不同的是最低就分到侯爵，這樣他們不擔心子孫失去爵位，接受起來也更容易。」
「嗯，這條很重要！」趙拓覺得這是自己畫龍點睛的得意之作，李丹讚成讓他頗有成就感，記下之後問：「還有麽？」
「還有就是對於宗教的傳播問題。丹哥兒說，前朝允許很多宗教在草原傳播，所以布裏亞信耶教、克爾各信黃教、葉兒羌信穆教，輝拉和魯顏信道教和薩滿，烏拉和色延則信佛教。
這裏麵道教和佛教是陛下能夠掌握的，要警惕一心傳教的葉兒羌和布裏亞。
同時對同為黃教親近吐蕃和諸羌的克爾各嚴厲打擊，若讓黃教南、北做大，烏拉和色延失去草場，那麽中原也就沒有安寧的那天了！」
皇帝吃驚地緩緩抬頭：「朕竟沒想到，宗教也會有如此強大的力量？」
「陛下，臣以為丹哥兒說得有理。縱觀曆史，其實很多事是宗教在背後推波助瀾，如張角之亂、黃巢、方臘到前朝末年的韓林兒，這些都是
內裏的。
吐蕃對唐戰爭、大理和西夏的割據可就都和宗教有關了，陛下不能不慎重！」李著拱手回答。
「嘶……！」趙拓眉頭擰了起來。
「丹哥兒說，允許宗教發展，鼓勵百家爭鳴是一回事，控製它不使左右民意危及統治又是另一回事。臣細思之，確實如此。
他舉例說北魏太武、北周武帝、唐武宗、後周世宗四次滅佛，大抵都是因為密宗東來後寺院集中財富，收攏人心，危及了政權的穩定，故而當權者不得不狠心禁止之。
臣聽翰林院四夷館的朋友講，克爾各各部均以黃教僧為首，執政決斷亦要聽從各級比丘、大師、外善（上師）、金剛點頭之後方能施行，這已經不是一般的宗教。.
用丹哥兒的話講，它屬於政教合一了。如果這種情況蔓延到烏拉、色延、輝拉和魯顏諸部，陛下覺得會如何？」
趙拓一聽這話整個人都不好了，他覺得自己後背上汗毛根根豎起來。幾個囉嗦的儒生自己都受不了，要他聽僧侶的擺布，那不如幹脆換人來坐這位子好啦！
「政治、經濟、宗教都談到了，那草原上的兵權如何處置？」
「大兵權歸五軍都督府，小兵權歸分封貴族。」李著接著說：「臣弟曾提過他原想給您個建議，可以考慮和分封的話題一起使用。
草原各部的劃分是在原有行軍萬戶製基礎上形成的，也就是說這七大部實際是前朝剩下來的七位萬戶，但他們的實力早超過了萬戶，有點名不正、言不順。」
李著笑笑：「所以臣弟本意是表麵上幫他們名正言順起來，實質卻限製其軍權的使用。
他的想法是打算給這七位萬戶封親王、郡王之後，將他們部下分成若幹旗，比如烏拉可以分前、後、左、右、中伍旗，不夠的話還可以分什麽翼軍、護軍前後旗。
每個旗可以擁有自己的公爵，朝廷可以調動王爵和公爵，親王、郡王可以調動侯爵，對公爵的調動應事前獲得五軍都督府許可。
不過他也說這些想法不能一竿子捅下去，要循序漸進。他很讚成陛下的做法，先拉攏一、二部做出榜樣，然後逐漸推廣。
比如那些不樂意實行郡縣製的部，那你也可以成旗受封，可以自己管理。
但是子孫就不準入國子監、不能做官或入侍衛，朝廷不給他派官，當然就不會鼓勵漢人去他那裏耕種，商稅也不能減免。」
「哈，好算計！」皇帝大笑了聲，他基本弄懂了李丹「以利相誘」的思路。「那麽，卿說這麽多，意思是朕應該答應乞蔑兒的要求了？」他問。
「隻要乞蔑兒汗吞下陛下的餌，應之無妨。相比些許糧草的付出，將大片草原和牧民囊括到帝國版圖之內，這才是最利子孫、最長遠的做法！」李著深揖回答。
皇帝微笑點頭：「卿說得好！」
「陛下召臣來是要擬什麽旨意？」李著提醒。
「先不擬了。」趙拓擺手：「朕原想是不是借此機會讓互補準備些錢糧，然後看看乞蔑兒能否和克爾各幹一仗。現在看來朕想簡單了！
算啦，好歹今日是節氣，朕還是先去看看蓮嬪她們如何放風箏、豎雞蛋，再去四海居嚐嚐炸香椿芽、南瓜尖兒
。嗯還得聽太常寺匯報到日壇祭祀的情形。這樁事且放放，朕考慮周詳了再下主意。」
「陛下聖明！」
然而等不到皇帝做出周密的布置了。
很快，兵部收到加急奏報，遼東已經和南下的魯顏部牧民發生了嚴重的衝突，積極獲取軍功的官軍們伏擊並殺死了三百多男性，抓走了更多的女人和孩子。
趙拓暴怒，把兵部尚書古林和左侍郎楊仕安罵的
狗血淋頭。但這二位也冤枉呀，他們哪知道皇帝的心思，更不能預測幾千裏外會發生些什麽。
對皇帝堅決要求查辦遼東巡撫、錦州將軍以下所有官員的要求古林做出了堅決的抵製。這怎麽行？畢竟人家還是終於皇帝、忠於朝廷的，而且積極任事並沒錯處嘛。
鬱悶的皇帝回到禮福宮坐臥不定，蓮嬪生怕他遷怒別人把所有的宮女、內侍都趕得遠遠地。趙拓無處發泄，忽然拍著桌子叫劉太監：「去，把劉喜給朕找來！」
這天正好李丹考完第二場，他現在有經驗了幹脆連籃子也省得帶，隻背個挎包遛遛噠噠往外走，一眼瞧見劉喜正在龍門外急得倒腳，好像隻雪地裏不安的貓兒。
李丹微微一笑，走過去問：「侍中可是在等我？」
「誒喲我的小爺你可出來了！」劉喜說著一把拉住他：「快，找個僻靜地方，皇上都快急死了，奴婢也快被他給逼瘋了！」
李丹詫異不知出了什麽事，連忙帶他到馬車上，關好門問：「究竟什麽事？」
劉喜不說話，掏出個招文袋來：「您先看這折子。」
李丹取出裏麵的折子看了，劉喜這才唧唧噥噥把皇帝為什麽惱火說了一遍。說完一看，對方毫無感覺。「我的爺，你不生氣、著急麽？」他問。
「為何要生氣、著急呀？」
「你看看這幫，文人老爺們大撒把，武將又隻知道掙軍功，合著就皇爺最鬧心，這還不氣人呢？」劉喜一副義憤填膺的樣子。
李丹「撲哧」一笑，趕緊解釋：「我不是笑你或者笑皇上，我是笑這幫武將還挺會無心插柳的。」
「啊？此話怎講？」
「你看啊，皇上想要魯顏等部朝貢，讓他們承認烏拉部的大首領地位，接受乞蔑兒汗代替皇帝監督他們。
乞蔑兒汗呢趁機就跟皇上要錢糧、要刀槍甲胄，咱們給少了他不滿意，給多了對咱們又不合適。
現在多好，魯顏挨打了，肯定想著找地方訴冤告狀嗬。
個頭比他大的，克爾各他不敢招惹，那是對頭；乞蔑兒汗，他在京師呢。那怎麽辦？
最好的就是也跑到京師來一趟，表表決心、訴訴苦，拿點好處，親王撈不上郡王還是可以的。
皇帝給些補償，再給些錢糧、兵器，讓他在東邊牽製克爾各。
然後皇上在告訴乞蔑兒汗：你瞧，魯顏他自己來了，你要是再不抓緊，輝拉和色延也自己主動跑來，到時你的功勞可就沒那麽多，我也沒法給你太多賞賜。
哼，你看那乞蔑兒汗還能在郊外氣定神閑地打獵不？」
劉喜明白了：「誒，讓公子你這麽一說，遼東這幫家夥確實做了件好事嗬？」
「屁，他們才沒做好事，是他們把水攪渾了，咱們幫皇上想辦法渾水摸魚，硬是把壞事給辦好了，才不是他們的功勞。」李丹歎口氣：
「要仔細說起來，皇上如今要推行對厄古人的新政策，把他們與漢人同等對待都作為朝廷子民。所以以後臣服了的厄古人可就不能這麽殺了，否則就和殺良冒功沒區別。」
「這……邊將們怕是不會肯。」
「那當然，他們沒了得軍功的機會當然不高興，不過這世上窮凶極惡的敵人又不隻是厄古人，況且總還有不臣服的厄古人嘛！」
「我明白了，那您是不是給皇上個奏對回複？」劉喜問。
李丹從抽屜裏取出鉛筆和紙張，寫了：「變不利為有利，引魯顏和談並鼓勵其來朝，以魯顏施壓烏拉，令其收斂貪得無厭之心。」想想又補充：
「邊將並非都有大局觀，然隻存自己功勞進取之心者，偏副材耳，不適鎮邊。可賞其勞，由五軍都督府
調內地都指揮使司使用。如此可好？請上參酌。」看了一遍又寫：
「另，古來以首級計軍功，此法有弊端，常導致殺良冒功等事。臣命人快馬急送繞州團練所編《軍功審計及獎勵辦法》、《軍銜核定、調整及資曆計算辦法》，盡快呈送禦覽。」
劉喜見他寫完，喜滋滋地收了，鬆口氣說：「這下皇上該放心了，奴婢們也都可以踏實啦，就連蓮嬪娘娘也能睡好覺嘍！」
在江西，楊賀衝破官軍圍堵進入湖南，卻遇到極其凶狠的苗漢團練圍剿，結果沒被精銳官軍如何的楊賀居然在一場小規模偷襲中中箭身亡，成了苗族巡檢使李壽的戰利品。
聽到這個消息，走投無路的婁世用終於同意接受招安。
他把殘餘隊伍遣散大半，以一千七百人規模接受了改編，被任命為會寧守備遊擊，負責駐守贛東南會寧、安遠兩縣，防備山中苗瑤各寨的動亂。
草原上傳來消息，厄古的輝拉、色延部頻頻出現在長城邊，魯顏部也有進入遼東的跡象。
皇帝急召乞蔑兒汗入宮，詳細詢問下這才知道已經兩年草原上雨水較少，牧民擔心沒有遭遇白災（暴風雪）的話意味著更嚴重的幹旱，所以向南躲避。
「那卿的烏拉部呢，還有克爾各、布裏亞他們通常會怎麽做？」趙拓立即意識到他有些話沒說，這裏麵可能隱藏著巨大危險。
「皇帝陛下能想到這些，說明您的仁慈已經開始廣布草原了！」乞蔑兒汗居然說了句拍馬屁的話，趙拓高興之餘微微有些臉紅。
隻聽他接著說：「布裏亞沒事，他們習慣了在更北的地方馴養適應駝鹿，那東西耐冷耐旱皮實得很，他們牛馬不多所以並不會受到太大影響。
實在不行還可以往烏拉爾走，那邊的草原廣闊得很！
我的烏拉也還好，大不了也往西走，去天山那邊和葉兒羌打兩仗，熬到開始下雪誰都動彈不得的時候，他們無奈也就忍下了，反正知道我不會賴著不走。
最麻煩是克爾各，他若是南下就會擠壓輝拉、魯顏甚至到色延的地盤上來，這三個都不是他對手，所以要麽聯手抗敵，要麽就隻有往長城躲避……。」
聽他這樣講，趙拓忽然想到，烏拉這時候來朝貢，而且擺出很低的姿態原來是有原因的。這個老狐狸，他早預見到克爾各遭災之後會南下，所以來商京是他策劃好的把戲。
不對，也可能是太師托必古給他出的主意。「那麽，以卿看來現在該怎麽做呢？」趙拓微笑問。
果不其然，乞蔑兒汗拍著胸脯說隻要自己回去聯合三部共同抗擊克爾各，打退這草原上的惡狼，一切便會回歸平靜。
當然了，他自己勢單力孤，需要大皇帝這邊資助些，那麽勝算才能更大。
趙拓沒有立即答應，他請乞蔑兒汗先回去，容自己思考下。本想派劉喜去請教李丹，但想起他還在考場裏，隻好作罷。
他走到書案前，找出自己當初興奮地告訴李丹烏拉部要來朝貢時，他寫給自己的回複信。趙拓坐下把信又看了兩遍，嘴角浮出笑意。
招手把劉太監叫過來：「找個待詔來，朕要擬旨。」劉太監略帶訝異地看他一眼，轉身出去，不一會兒從宮門口的值班房帶回個人來。
「臣李著，見過聖駕，祝陛下安康！」
「咦，怎麽是你？」皇帝見到李著，大喜，賜座後問他：「你剛才為何祝朕安康？」
李著驚訝：「陛下忘了？今日乃是春分。」
「哦！」皇帝拍下額頭：「朕心裏都是這些折子，把節氣都過糊塗了！」他說著自嘲地笑笑，然後開了個玩笑問：「弟在考場，卿在朕側，你猜是他緊張，還是你緊張？」
李著嘿嘿了聲拱手回答：「陛下別太寵這小子，他就是個猴兒，一高興尾巴就上天了，得隨時拿個棒槌敲打著！」
趙拓一愣，哈哈大笑：「真是親兄弟，你兩個說話口吻都是一家子！來，我這裏有個問題，既找不到他，且問問卿的意見。」
李著嚇了一跳，趕緊起身揖道：「陛下，臣的職責怕是不該幹預政事。
」
「誒，朕隻是廣聽博采，沒有要你幹政的意思。」說罷，趙拓將草原形勢和可能今夏發生嚴重旱災的事講了，問：
「乞蔑兒汗如今要求天朝撥給錢糧，他答應去聯合諸部對抗克爾各。卿以為，朕是否該同意他的請求呢？」
「陛下，丹哥兒在城外曾看到有厄古朝貢使團的人在打獵，他和臣說起這事時曾說過：
有朝一日能夠在草原上設郡縣，那將是人生一大快事。臣當時說他想當然，他說其實此事並不難做。」
「哦？」趙拓來了興趣，立即往前坐坐：「他可詳細說過有什麽辦法？」
「有。」李著點頭：「丹哥兒說，在草原上設郡縣不是一日之功，也不是一時三刻能做好的，要循序漸進，不惜花幾十年功夫。
不過慢工出細活，隻要把厄古人之一部、或半數納入中華大家族來，那麽克爾各也好、布裏亞也罷就翻不起大浪來。」
趙拓一邊點頭，一邊迅速找到鉛筆和紙，在上麵記錄起來：「我自記著，卿繼續說下去！」
「他的意思不是一下子把草原全劃成郡縣，而是從距離長城最近的地方開始，然後逐步向北拓展，所謂郡縣也與內地的州府製不同。
臣當時問他這個郡縣與秦漢的郡縣難道不同麽？他回答說是不一樣的。
長城外厄古人人數居多，漢人偏少甚至沒有，故而丹哥兒的意思竟是個許厄古人自治的郡縣製。
譬如像青城、淨洲、沙井這種地方，城周若幹裏之內可以漢人耕種，此範圍外則為牧區禁止燒荒、砍伐、耕種，這樣也有利於保持水土風貌。
區域內的政務由朝廷委派的政務官處理，牧區的政務由厄古人推舉的政務官處理，二人均向縣令負責。
而縣令則由吏部選拔在國子監學習已畢，且參加過科舉的厄古人子弟擔任，縣丞或主簿中至少有一人應為漢人。
這樣，既將漢學推廣於草原，潛移默化影響之，又可以滿足厄古人自我治理的需要。
財稅上他建議前十年長城外新增設郡縣財稅一律減半收取，且允許以牲畜相抵。
甚至不必太過精確，隻要規定一定敖包每年繳納一頭羊即可，如果有實力的，也可以躉交，比如一次繳納去年生小牛或小馬一匹抵四年賦稅這樣。
還有商稅，要鼓勵兩邊商人往來，朝廷可以提出十年之內商稅和關稅一律減半，這樣出入關的商隊數量會大大增加，稅收反而會比現在更多！
總之，草原地廣人稀，牧民急躁豪爽，所以任何律法規矩要簡、明、快！
他很讚成陛下冊封親王、郡王、公爵、侯爵的做法，並且提出可以仿效漢時推恩令，不同的是最低就分到侯爵，這樣他們不擔心子孫失去爵位，接受起來也更容易。」
「嗯，這條很重要！」趙拓覺得這是自己畫龍點睛的得意之作，李丹讚成讓他頗有成就感，記下之後問：「還有麽？」
「還有就是對於宗教的傳播問題。丹哥兒說，前朝允許很多宗教在草原傳播，所以布裏亞信耶教、克爾各信黃教、葉兒羌信穆教，輝拉和魯顏信道教和薩滿，烏拉和色延則信佛教。
這裏麵道教和佛教是陛下能夠掌握的，要警惕一心傳教的葉兒羌和布裏亞。
同時對同為黃教親近吐蕃和諸羌的克爾各嚴厲打擊，若讓黃教南、北做大，烏拉和色延失去草場，那麽中原也就沒有安寧的那天了！」
皇帝吃驚地緩緩抬頭：「朕竟沒想到，宗教也會有如此強大的力量？」
「陛下，臣以為丹哥兒說得有理。縱觀曆史，其實很多事是宗教在背後推波助瀾，如張角之亂、黃巢、方臘到前朝末年的韓林兒，這些都是
內裏的。
吐蕃對唐戰爭、大理和西夏的割據可就都和宗教有關了，陛下不能不慎重！」李著拱手回答。
「嘶……！」趙拓眉頭擰了起來。
「丹哥兒說，允許宗教發展，鼓勵百家爭鳴是一回事，控製它不使左右民意危及統治又是另一回事。臣細思之，確實如此。
他舉例說北魏太武、北周武帝、唐武宗、後周世宗四次滅佛，大抵都是因為密宗東來後寺院集中財富，收攏人心，危及了政權的穩定，故而當權者不得不狠心禁止之。
臣聽翰林院四夷館的朋友講，克爾各各部均以黃教僧為首，執政決斷亦要聽從各級比丘、大師、外善（上師）、金剛點頭之後方能施行，這已經不是一般的宗教。.
用丹哥兒的話講，它屬於政教合一了。如果這種情況蔓延到烏拉、色延、輝拉和魯顏諸部，陛下覺得會如何？」
趙拓一聽這話整個人都不好了，他覺得自己後背上汗毛根根豎起來。幾個囉嗦的儒生自己都受不了，要他聽僧侶的擺布，那不如幹脆換人來坐這位子好啦！
「政治、經濟、宗教都談到了，那草原上的兵權如何處置？」
「大兵權歸五軍都督府，小兵權歸分封貴族。」李著接著說：「臣弟曾提過他原想給您個建議，可以考慮和分封的話題一起使用。
草原各部的劃分是在原有行軍萬戶製基礎上形成的，也就是說這七大部實際是前朝剩下來的七位萬戶，但他們的實力早超過了萬戶，有點名不正、言不順。」
李著笑笑：「所以臣弟本意是表麵上幫他們名正言順起來，實質卻限製其軍權的使用。
他的想法是打算給這七位萬戶封親王、郡王之後，將他們部下分成若幹旗，比如烏拉可以分前、後、左、右、中伍旗，不夠的話還可以分什麽翼軍、護軍前後旗。
每個旗可以擁有自己的公爵，朝廷可以調動王爵和公爵，親王、郡王可以調動侯爵，對公爵的調動應事前獲得五軍都督府許可。
不過他也說這些想法不能一竿子捅下去，要循序漸進。他很讚成陛下的做法，先拉攏一、二部做出榜樣，然後逐漸推廣。
比如那些不樂意實行郡縣製的部，那你也可以成旗受封，可以自己管理。
但是子孫就不準入國子監、不能做官或入侍衛，朝廷不給他派官，當然就不會鼓勵漢人去他那裏耕種，商稅也不能減免。」
「哈，好算計！」皇帝大笑了聲，他基本弄懂了李丹「以利相誘」的思路。「那麽，卿說這麽多，意思是朕應該答應乞蔑兒的要求了？」他問。
「隻要乞蔑兒汗吞下陛下的餌，應之無妨。相比些許糧草的付出，將大片草原和牧民囊括到帝國版圖之內，這才是最利子孫、最長遠的做法！」李著深揖回答。
皇帝微笑點頭：「卿說得好！」
「陛下召臣來是要擬什麽旨意？」李著提醒。
「先不擬了。」趙拓擺手：「朕原想是不是借此機會讓互補準備些錢糧，然後看看乞蔑兒能否和克爾各幹一仗。現在看來朕想簡單了！
算啦，好歹今日是節氣，朕還是先去看看蓮嬪她們如何放風箏、豎雞蛋，再去四海居嚐嚐炸香椿芽、南瓜尖兒
。嗯還得聽太常寺匯報到日壇祭祀的情形。這樁事且放放，朕考慮周詳了再下主意。」
「陛下聖明！」
然而等不到皇帝做出周密的布置了。
很快，兵部收到加急奏報，遼東已經和南下的魯顏部牧民發生了嚴重的衝突，積極獲取軍功的官軍們伏擊並殺死了三百多男性，抓走了更多的女人和孩子。
趙拓暴怒，把兵部尚書古林和左侍郎楊仕安罵的
狗血淋頭。但這二位也冤枉呀，他們哪知道皇帝的心思，更不能預測幾千裏外會發生些什麽。
對皇帝堅決要求查辦遼東巡撫、錦州將軍以下所有官員的要求古林做出了堅決的抵製。這怎麽行？畢竟人家還是終於皇帝、忠於朝廷的，而且積極任事並沒錯處嘛。
鬱悶的皇帝回到禮福宮坐臥不定，蓮嬪生怕他遷怒別人把所有的宮女、內侍都趕得遠遠地。趙拓無處發泄，忽然拍著桌子叫劉太監：「去，把劉喜給朕找來！」
這天正好李丹考完第二場，他現在有經驗了幹脆連籃子也省得帶，隻背個挎包遛遛噠噠往外走，一眼瞧見劉喜正在龍門外急得倒腳，好像隻雪地裏不安的貓兒。
李丹微微一笑，走過去問：「侍中可是在等我？」
「誒喲我的小爺你可出來了！」劉喜說著一把拉住他：「快，找個僻靜地方，皇上都快急死了，奴婢也快被他給逼瘋了！」
李丹詫異不知出了什麽事，連忙帶他到馬車上，關好門問：「究竟什麽事？」
劉喜不說話，掏出個招文袋來：「您先看這折子。」
李丹取出裏麵的折子看了，劉喜這才唧唧噥噥把皇帝為什麽惱火說了一遍。說完一看，對方毫無感覺。「我的爺，你不生氣、著急麽？」他問。
「為何要生氣、著急呀？」
「你看看這幫，文人老爺們大撒把，武將又隻知道掙軍功，合著就皇爺最鬧心，這還不氣人呢？」劉喜一副義憤填膺的樣子。
李丹「撲哧」一笑，趕緊解釋：「我不是笑你或者笑皇上，我是笑這幫武將還挺會無心插柳的。」
「啊？此話怎講？」
「你看啊，皇上想要魯顏等部朝貢，讓他們承認烏拉部的大首領地位，接受乞蔑兒汗代替皇帝監督他們。
乞蔑兒汗呢趁機就跟皇上要錢糧、要刀槍甲胄，咱們給少了他不滿意，給多了對咱們又不合適。
現在多好，魯顏挨打了，肯定想著找地方訴冤告狀嗬。
個頭比他大的，克爾各他不敢招惹，那是對頭；乞蔑兒汗，他在京師呢。那怎麽辦？
最好的就是也跑到京師來一趟，表表決心、訴訴苦，拿點好處，親王撈不上郡王還是可以的。
皇帝給些補償，再給些錢糧、兵器，讓他在東邊牽製克爾各。
然後皇上在告訴乞蔑兒汗：你瞧，魯顏他自己來了，你要是再不抓緊，輝拉和色延也自己主動跑來，到時你的功勞可就沒那麽多，我也沒法給你太多賞賜。
哼，你看那乞蔑兒汗還能在郊外氣定神閑地打獵不？」
劉喜明白了：「誒，讓公子你這麽一說，遼東這幫家夥確實做了件好事嗬？」
「屁，他們才沒做好事，是他們把水攪渾了，咱們幫皇上想辦法渾水摸魚，硬是把壞事給辦好了，才不是他們的功勞。」李丹歎口氣：
「要仔細說起來，皇上如今要推行對厄古人的新政策，把他們與漢人同等對待都作為朝廷子民。所以以後臣服了的厄古人可就不能這麽殺了，否則就和殺良冒功沒區別。」
「這……邊將們怕是不會肯。」
「那當然，他們沒了得軍功的機會當然不高興，不過這世上窮凶極惡的敵人又不隻是厄古人，況且總還有不臣服的厄古人嘛！」
「我明白了，那您是不是給皇上個奏對回複？」劉喜問。
李丹從抽屜裏取出鉛筆和紙張，寫了：「變不利為有利，引魯顏和談並鼓勵其來朝，以魯顏施壓烏拉，令其收斂貪得無厭之心。」想想又補充：
「邊將並非都有大局觀，然隻存自己功勞進取之心者，偏副材耳，不適鎮邊。可賞其勞，由五軍都督府
調內地都指揮使司使用。如此可好？請上參酌。」看了一遍又寫：
「另，古來以首級計軍功，此法有弊端，常導致殺良冒功等事。臣命人快馬急送繞州團練所編《軍功審計及獎勵辦法》、《軍銜核定、調整及資曆計算辦法》，盡快呈送禦覽。」
劉喜見他寫完，喜滋滋地收了，鬆口氣說：「這下皇上該放心了，奴婢們也都可以踏實啦，就連蓮嬪娘娘也能睡好覺嘍！」